自然资源管理

自然资源管理是指对土地，水，土壤，植物和动物等自然资源的管理，特别关注管理如何影响当代和后代的生活质量（管理）。

自然资源管理涉及管理人与自然景观互动的方式。 它汇集了土地利用规划，水资源管理，生物多样性保护以及农业，采矿业，旅游业，渔业和林业等行业的未来可持续性。 它认识到人们及其生计依赖于我们的景观的健康和生产力，他们作为土地管家的行为在维持这种健康和生产力方面发挥着关键作用。

自然资源管理特别侧重于对资源和生态的科学和技术理解以及这些资源的生命支持能力。 环境管理也类似于自然资源管理。 在学术背景下，自然资源社会学与自然资源管理密切相关，但又不同。

历史
对可持续性的强调可以追溯到早期尝试了解19世纪后期北美牧场的生态特性，以及同时的资源保护运动。 这种类型的分析在20世纪结合在一起，认识到保护主义保护战略在阻止自然资源衰退方面没有效果。 实施了一种更加综合的方法，认识到资源管理相互交织的社会，文化，经济和政治方面。 布伦特兰委员会和倡导可持续发展，形成了一种更加全面，国家乃至全球的形式。

2005年，新南威尔士州政府制定了“优质自然资源管理标准”，以适应性管理方法为基础，提高实践的一致性。

在美国，自然资源管理最活跃的领域是野生生物管理，通常与生态旅游和牧场管理有关。 在澳大利亚，水资源共享，如墨累达令流域计划和流域管理也很重要。

所有权制度
自然资源管理方法可以根据利益相关者的种类和权利，自然资源进行分类：

国家财产：对资源使用的所有权和控制权掌握在国家手中。 个人或团体可能能够利用资源，但仅限于国家的许可。 国家森林，国家公园和军事保留是美国的一些例子。
私有财产：由已定义的个人或公司实体拥有的任何财产。 资源的利益和责任都归属于所有者。 私人土地是最常见的例子。
共同财产：这是一个集团的私人财产。 该群体的规模，性质和内部结构可能不同，例如村庄的土着邻居。 共同财产的一些例子是社区森林。
非财产（开放获取）：这些财产没有确定的所有者。 每个潜在用户都可以按照自己的意愿使用它。 这些地区受剥削最多。 据说“每个人的财产都是无人财产”。 一个例子是湖泊渔业。 共同土地可能没有所有权，在英国，它归属于地方当局。
混合：许多管理自然资源的所有权制度将包含上述一种以上制度的一部分，因此自然资源管理者需要考虑混合制度的影响。 这种混合物的一个例子是澳大利亚新南威尔士州的原生植被管理，其中立法承认公众对保护原生植被的兴趣，但大多数原生植被存在于私人土地上。

利益相关者分析

利益相关者分析源于业务管理实践，并且已经被纳入自然资源管理中，并且越来越受欢迎。 自然资源管理背景下的利益相关者分析确定了在自然资源利用和保护方面受到影响的独特利益集团。

利益相关者没有明确的定义，如下表所示。 特别是在自然资源管理中，因为很难确定谁有利益，这将根据每个潜在的利益相关者而有所不同。

谁是利益相关者的不同方法：

Gass等。 ”……任何可能受到特定事件，过程或变化影响的个人，团体和机构，无论是积极的还是消极的。”自然资源
管理

Buanes et al”……任何可能直接或间接影响或受影响的团体或个人 – 计划至少成为潜在的利益相关者。”自然资源
管理

Brugha和Varvasovszky”……对正在考虑的问题感兴趣，受问题影响，或者由于他们的立场而对决策制定和实施过程产生主动或被动影响的演员”健康政策
官方发展援助’……对项目或计划感兴趣的个人，团体或机构。”发展
因此，它取决于涉及自然资源的利益相关者的情况，以及使用哪种定义和后续理论。

Billgrena和Holme确定了自然资源管理中利益相关者分析的目标：

确定可能具有影响力的利益相关者并对其进行分类
了解变化发生的原因
确定谁可以进行变更
如何最好地管理自然资源

这为决策提供了透明度和清晰度，使利益相关者能够识别利益冲突并促进解决方案。 有许多利益相关者理论，如米切尔等人。 然而，Grimble为自然资源管理中的利益相关者分析创建了一个阶段框架。Grimble设计了这个框架，以确保分析特定于自然资源管理的基本方面。

利益相关者分析的阶段：

澄清分析的目标
将问题放在系统上下文中
确定决策者和利益相关者
调查利益相关者的利益和议程
调查相互作用和依赖的模式（例如冲突和兼容性，权衡和协同作用）

应用：

Grimble和Wellard确定，自然资源管理中的利益相关者分析是最相关的，其中发布的特征是：

跨领域系统和利益相关者的利益
资源的多种用途和用户。
市场营销失败
可分性和时间权衡
不明确或开放的产权
未经授权的产品和服务
贫穷和代表性不足

实例探究：

就布恩迪难以穿越的国家公园而言，全面的利益相关者分析将具有相关性，并且巴特瓦人可能会被认为是利益相关者，可以防止人们丧失生计和生命。

尼泊尔，印度尼西亚和韩国的社区林业是利益相关者分析如何纳入自然资源管理的成功范例。 这使利益相关者能够确定他们对森林的需求和参与程度。

批评：

自然资源管理利益相关者分析往往包括太多利益相关者，这可能会产生克拉克森所建议的自身问题。“利益相关者理论不应该被用来编织一个足以容纳世界苦难的篮子。”
Starik建议大自然需要代表利益相关者。 然而，许多学者都拒绝这样做，因为很难找到适当的代表，而这种代表也可能会被其他利益相关者引起争议，从而导致进一步的问题。
利益相关者分析可以被利用和滥用，以使其他利益相关者边缘化。
确定参与过程的相关利益相关者是复杂的，因为某些利益相关方群体可能已被排除在以前的决策之外。
利益相关者之间持续的冲突和缺乏信任可以防止妥协和解决方案。

备选方案/补充分析形式：

社交网络分析
公共池资源

管理资源
自然资源管理问题本身就很复杂。 它们涉及生态循环，水文循环，气候，动物，植物和地理等。所有这些都是动态的和相互关联的。 其中一个的变化可能具有深远的影响和/或长期影响，甚至可能是不可逆转的。 除了自然系统，自然资源管理还必须管理各种利益相关者及其利益，政策，政治，地理边界，经济影响和名单。 同时满足所有方面是非常困难的。 这导致冲突的情况。

1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议（环发会议）之后，大多数国家都赞同土地，水和森林综合管理的新原则。 虽然各国的节目名称各不相同，但都表达了类似的目标。

适用于自然资源管理的各种方法包括：

自上而下（命令和控制）
以社区为基础的自然资源管理
适应性管理
预防方法
综合自然资源管理

以社区为基础的自然资源管理
基于社区的自然资源管理（CBNRM）方法将保护目标与农村社区的经济效益相结合。 三个关键假设是：当地人更有条件保护自然资源，人们只有在利益超过保护成本的情况下才能保护资源，人们将保存与其生活质量直接相关的资源。 当当地人民的生活质量得到提高时，他们为确保资源未来福祉所做的努力和承诺也得到了加强。 基于区域和社区的自然资源管理也基于辅助原则。

联合国在“生物多样性公约”和“防治荒漠化公约”中倡导CBNRM。 除非明确界定，否则分散的NRM可能导致一个模糊的社会法律环境，当地社区竞相开发自然资源，而他们可以例如加里曼丹中部（印度尼西亚）的森林社区。

CBNRM的一个问题是难以协调和协调社会经济发展，生物多样性保护和可持续资源利用的目标。CBNRM的概念和相互冲突的利益，表明参与背后的动机如何区分为以人为中心（积极或参与式结果，真正赋权）或以计划者为中心（名义上和结果为被动接受者）。 了解权力关系对于基于社区的NRM的成功至关重要。 由于害怕失去承诺的福利，当地人可能不愿意质疑政府的建议。

CBNRM特别基于与当地团体和社区合作的非政府组织以及国家和跨国组织的倡导，以建立和扩展社会公正与环境管理议程相关的新版环境和社会宣传。观察到直接和间接的好处，包括收入，就业，生计多样化以及增加的自豪感和身份。 已经记录了CBNRM项目的生态和社会成功与失败。 CBNRM提出了新的挑战，因为社区，领土，保护和土着的概念被用于不同地点的政治变化的计划和计划。 华纳和琼斯提出了有效管理CBNRM冲突的策略。

澳大利亚政府已经认识到土着社区保护自然资源的能力。 照顾我们国家是由澳大利亚政府农业，渔业和林业部以及环境，水，遗产和艺术部共同管理的澳大利亚政府倡议。 这些部门共同负责提供澳大利亚政府的环境和可持续农业计划，这些计划传统上被广泛地称为“自然资源管理”的旗帜。 这些计划通过56个州政府机构在区域范围内提供，成功地允许区域社区决定其区域的自然资源优先事项。

更广泛地说，坦桑尼亚和太平洋地区的一项研究研究了社区采用CBNRM的动机，并发现特定CBNRM计划，采用该计划的社区以及更广泛的社会生态环境的各个方面共同形成了原因。 CBNRM被采用。但总的来说，计划的采用似乎反映了CBNRM计划对当地村民和村民获得外部技术援助的相对优势。对非洲的CBNRM进行了社会经济评论，但坦桑尼亚反复显示了野生动物种群密度测量的CBNRM的生态效益。

治理被视为提供基于社区或区域自然资源管理的关键考虑因素。 在新南威尔士州，13个流域管理机构（CMA）由自然资源委员会（NRC）监督，负责对区域自然资源管理计划的有效性进行审计。

适应性管理
流域管理当局（CMA）为澳大利亚区域自然资源管理采用的主要方法是适应性管理。

这种方法包括认识到适应是通过“计划 – 审查 – 行动”的过程发生的。 它还认识到应该考虑优质自然资源管理实践的七个关键组成部分：

规模的确定
收集和使用知识
信息管理
监测和评估
风险管理
社区参与
合作的机会。

综合自然资源管理
综合自然资源管理（INRM）是一个系统管理自然资源的过程，包括自然资源利用的多个方面（生物物理，社会政治和经济）满足生产者和其他直接用户的生产目标（例如食物）安全性，盈利能力，风险规避）以及更广泛社区的目标（例如，扶贫，后代福利，环境保护）。 它侧重于可持续性，同时试图将所有可能的利益相关者纳入规划层面，减少可能的未来冲突。 INRM的概念基础近年来通过在可持续土地利用，参与式规划，流域综合管理和适应性管理等不同领域的研究融合而发展。 INRM正在广泛使用，并在区域和社区自然管理方面取得了成功。

框架和建模
开发了各种框架和计算机模型来协助自然资源管理。

地理信息系统（GIS）

GIS是一种功能强大的分析工具，因为它能够覆盖数据集以识别链接。 灌木再生计划可以通过降雨，清理土地和侵蚀的叠加来获知。 在澳大利亚，NDAR等元数据目录提供有关澳大利亚自然资源的数据，如植被，渔业，土壤和水。 这些受到主观输入和数据操纵的可能性的限制。

自然资源管理审计框架

澳大利亚新南威尔士州政府发布了自然资源管理审计框架，以协助在区域自然资源管理治理中建立绩效审计职能。 该审计框架建立在其他既定的审计方法之上，包括绩效审计，环境审计和内部审计。 使用该框架进行的审计为利益相关者提供了信心，确定了需要改进的领域，并描述了对公众的政策期望。

澳大利亚政府已经建立了审核温室气体排放和能源报告的框架，该框架严格遵循澳大利亚保证业务标准。

澳大利亚政府目前还正在制定审计水管理审计框架，重点是墨累达令流域计划的实施。

其他要素

生物多样性保护
生物多样性保护问题被视为自然资源管理的一个重要因素。 什么是生物多样性 生物多样性是一个综合概念，它描述了自然多样性的程度。 Gaston和Spicer（第3页）指出，生物多样性是“生命的多样性”，与不同类型的“生物多样性组织”有关。 根据格雷（第154页），联合国于1992年提出了生物多样性定义的首次广泛使用，涉及生物多样性的不同方面。

预防性生物多样性管理
对生物多样性造成严重破坏的“威胁”包括： 栖息地破碎化，给已经拉长的生物资源带来压力; 森林恶化和森林砍伐; 入侵“外来物种”和“气候变化”（第2页）。 由于这些威胁越来越受到环境保护主义者和公众的关注，生物多样性的预防性管理成为自然资源管理的重要组成部分。 据库尼说，在自然资源管理方面有一些物质措施可以对生物多样性进行预防性管理。

具体的“政策工具”
库尼声称，政策制定依赖于“证据”，涉及“高标准证据”，禁止特殊“活动”和“信息和监测要求”。 在制定预防措施之前，需要明确的证据。 当“活动”的潜在威胁被视为严重和“不可逆转”的危害时，应禁止这些“活动”。 例如，由于爆炸物和有毒物质将对危害人类和自然环境产生严重后果，“南非海洋生物资源法”颁布了一系列关于完全禁止使用爆炸物和有毒物质“捕捞鱼类”的政策。

管理和指导方针
根据库尼的说法，有4种方法可以管理自然资源管理中的生物多样性预防措施;

“基于生态系统的管理”包括“更多规避风险和预防性管理”，其中“鉴于生态系统结构，功能和特定相互作用的普遍不确定性，预防措施需要生态系统而不是单一物种管理方法”。
“适应性管理”是“一种明确解决复杂系统的不确定性和动态性的管理方法”。
“环境影响评估”和暴露评级降低了预防措施的“不确定性”，即使它有缺陷，并且
“保护主义方法”，“最常与”自然资源管理中的生物多样性保护联系起来。

土地管理
为了拥有可持续发展的环境，理解和使用适当的管理策略非常重要。 在理解方面，Young强调土地管理的一些重要观点：

理解自然过程，包括生态系统，水，土壤
在当地情况下使用适当的和适应性的管理系统
拥有知识和资源的科学家与拥有知识和技能的当地人之间的合作

戴尔等人。 （2000）研究表明，土地管理者和需要它们的人有五种基本的和有益的生态学原理。 生态学原理与时间，地点，物种，干扰和景观有关，它们在很多方面相互作用。建议土地管理者可以遵循以下准则：

检查当地决策对区域环境的影响，以及对自然资源的影响。
计划长期变化和意外事件。
保护稀有的景观元素和相关物种。
避免耗尽自然资源的土地用途。
保留包含重要栖息地的大型连续或连通区域。
尽量减少非本地物种的引入和传播。
避免或补偿发展对生态过程的影响。
实施符合该地区自然潜力的土地使用和土地管理做法。