Gestão de recursos naturais

A gestão de recursos naturais refere-se à gestão de recursos naturais como terra, água, solo, plantas e animais, com um foco particular em como a gestão afeta a qualidade de vida para as gerações presentes e futuras (mordomia).

Gestão de recursos naturais lida com a gestão da maneira em que as pessoas e paisagens naturais interagem. Reúne o planejamento do uso da terra, o gerenciamento da água, a conservação da biodiversidade e a sustentabilidade futura de setores como agricultura, mineração, turismo, pesca e silvicultura. Ele reconhece que as pessoas e seus meios de subsistência dependem da saúde e produtividade de nossas paisagens, e suas ações como administradores da terra desempenham um papel fundamental na manutenção desta saúde e produtividade.

O manejo de recursos naturais enfoca especificamente uma compreensão científica e técnica dos recursos e da ecologia e a capacidade de suporte à vida desses recursos. A gestão ambiental também é semelhante à gestão de recursos naturais. Em contextos acadêmicos, a sociologia dos recursos naturais está intimamente relacionada, mas distinta, do manejo de recursos naturais.

História
A ênfase na sustentabilidade pode ser rastreada até as primeiras tentativas de entender a natureza ecológica dos pastos norte-americanos no final do século XIX e o movimento de conservação de recursos ao mesmo tempo. Esse tipo de análise se fundiu no século XX com o reconhecimento de que as estratégias preservacionistas de conservação não foram eficazes para deter o declínio dos recursos naturais. Uma abordagem mais integrada foi implementada reconhecendo os aspectos sociais, culturais, econômicos e políticos interligados da gestão de recursos. Uma forma mais holística, nacional e até global evoluiu, da Comissão Brundtland e a defesa do desenvolvimento sustentável.

Em 2005, o governo de New South Wales estabeleceu um Padrão para a Gestão de Recursos Naturais de Qualidade, para melhorar a consistência da prática, com base em uma abordagem de gestão adaptativa.

Nos Estados Unidos, as áreas mais ativas do manejo de recursos naturais são a gestão da vida silvestre, freqüentemente associada ao manejo de ecoturismo e pastagens. Na Austrália, o compartilhamento de água, como o Plano da Bacia Murray Darling e o gerenciamento de bacias hidrográficas também são significativos.

Regimes de propriedade
Abordagens de gestão de recursos naturais podem ser categorizadas de acordo com o tipo e direito das partes interessadas, recursos naturais:

Propriedade do Estado: Propriedade e controle sobre o uso de recursos está nas mãos do estado.Indivíduos ou grupos podem fazer uso dos recursos, mas somente com a permissão do estado.Floresta nacional, parques nacionais e reservas militares são alguns exemplos dos EUA.
Propriedade privada: qualquer propriedade pertencente a uma entidade individual ou corporativa definida. Tanto o benefício quanto os deveres dos recursos recaem sobre o (s) proprietário (s).Terrenos privados são o exemplo mais comum.
Propriedade comum: é uma propriedade privada de um grupo. O grupo pode variar em tamanho, natureza e estrutura interna, por exemplo, vizinhos indígenas da aldeia. Alguns exemplos de propriedade comum são florestas da comunidade.
Não propriedade (acesso aberto): não há proprietário definido dessas propriedades. Cada usuário em potencial tem a mesma capacidade de usá-lo como quiser. Essas áreas são as mais exploradas.Dizem que “a propriedade de todos é propriedade de ninguém”. Um exemplo é uma pescaria no lago. Terra comum pode existir sem propriedade, caso em que no Reino Unido é investido em uma autoridade local.
Híbrido: Muitos regimes de propriedade que regem os recursos naturais conterão partes de mais de um dos regimes descritos acima, portanto, os gerentes de recursos naturais precisam considerar o impacto dos regimes híbridos. Um exemplo de tal híbrido é o manejo da vegetação nativa em NSW, Austrália, onde a legislação reconhece um interesse público na preservação da vegetação nativa, mas onde a maior parte da vegetação nativa existe em terras privadas.

Análise das partes interessadas

A análise das partes interessadas originou-se de práticas de gestão de negócios e foi incorporada à gestão de recursos naturais em crescente popularidade. A análise das partes interessadas no contexto da gestão de recursos naturais identifica grupos de interesses distintos afetados na utilização e conservação dos recursos naturais.

Não há uma definição definitiva de uma parte interessada, conforme ilustrado na tabela abaixo.Especialmente no gerenciamento de recursos naturais, pois é difícil determinar quem tem uma participação e isso será diferente de acordo com cada possível stakeholder.

Diferentes abordagens para quem é uma parte interessada:

Gass et al. ” … qualquer indivíduo, grupo e instituição que seja potencialmente afetado, positiva ou negativamente, por um evento, processo ou mudança específica. ”
gestão

Buanes et al ” … qualquer grupo ou indivíduo que possa afetar direta ou indiretamente – ou ser afetado – … planejando ser, pelo menos, possíveis interessados. ”
gestão

Brugha e Varvasovszky ” … atores que têm interesse na questão em consideração, que são afetados pela questão, ou que – devido à sua posição – têm ou poderiam ter uma influência ativa ou passiva no processo de tomada de decisão e implementação .” Polícia da saúde
ODA ” … pessoas, grupos ou instituições com interesses em um projeto ou programa ”.
Portanto, depende das circunstâncias das partes interessadas envolvidas com o recurso natural quanto a qual definição e teoria subseqüente é utilizada.

Billgrena e Holme identificaram os objetivos da análise de partes interessadas no gerenciamento de recursos naturais:

Identificar e categorizar as partes interessadas que podem ter influência
Desenvolver uma compreensão de por que as mudanças ocorrem
Estabeleça quem pode fazer as mudanças acontecerem
Como gerenciar melhor os recursos naturais

Isso dá transparência e clareza à formulação de políticas, permitindo que as partes interessadas reconheçam conflitos de interesse e facilitem as resoluções. Existem inúmeras teorias de partes interessadas, como Mitchell et al. no entanto, Grimble criou uma estrutura de etapas para uma análise das partes interessadas no gerenciamento de recursos naturais. Grimble projetou essa estrutura para garantir que a análise seja específica para os aspectos essenciais do gerenciamento de recursos naturais.

Estágios na análise das partes interessadas:

Esclareça os objetivos da análise
Coloque problemas em um contexto de sistemas
Identificar tomadores de decisão e interessados
Investigue os interesses e agendas das partes interessadas
Investigar padrões de interação e dependência (por exemplo, conflitos e compatibilidades, trade-offs e sinergias)

Aplicação:

Grimble e Wellard estabeleceram que a análise dos Stakeholders na gestão de recursos naturais é mais relevante quando emitida, pode ser caracterizada como;

Sistemas transversais e interesses das partes interessadas
Múltiplos usos e usuários do recurso.
Falha de mercado
Subtrabilidade e trade-offs temporais
Direitos de propriedade pouco claros ou de acesso aberto
Produtos e serviços não comercializados
Pobreza e sub-representação

Estudos de caso:

No caso do Parque Nacional Impenetrável de Bwindi, uma análise abrangente das partes interessadas teria sido relevante e o povo batwa teria sido potencialmente reconhecido como um dos responsáveis ​​pela prevenção da perda de meios de subsistência e perda de vidas.

A silvicultura comunitária no Nepal, na Indonésia e na Coréia são exemplos bem-sucedidos de como a análise das partes interessadas pode ser incorporada na gestão dos recursos naturais. Isso permitiu que as partes interessadas identificassem suas necessidades e nível de envolvimento com as florestas.

Críticas:

A análise das partes interessadas na gestão de recursos naturais tende a incluir muitos interessados ​​que podem criar problemas em si mesmos, conforme sugerido por Clarkson. “A teoria das partes interessadas não deve ser usada para tecer uma cesta grande o suficiente para conter a miséria do mundo”.
Starik propôs que a natureza precisa ser representada como parte interessada. No entanto, isso foi rejeitado por muitos estudiosos, pois seria difícil encontrar uma representação apropriada e essa representação também poderia ser disputada por outras partes interessadas, causando mais problemas.
A análise das partes interessadas pode ser usada explorada e abusada para marginalizar outras partes interessadas.
A identificação das partes interessadas relevantes para os processos participativos é complexa, pois determinados grupos de partes interessadas podem ter sido excluídos de decisões anteriores.
Os conflitos em curso e a falta de confiança entre as partes interessadas podem impedir o compromisso e as resoluções.

Alternativas / formas complementares de análise:

Análise de redes sociais
Recurso de pool comum

Gestão dos recursos
As questões de gerenciamento de recursos naturais são inerentemente complexas. Envolvem os ciclos ecológicos, ciclos hidrológicos, clima, animais, plantas e geografia, etc. Todos estes são dinâmicos e inter-relacionados. Uma mudança em um deles pode ter impactos de longo alcance e / ou de longo prazo, que podem até ser irreversíveis. Além dos sistemas naturais, a gestão de recursos naturais também tem que gerenciar várias partes interessadas e seus interesses, políticas, políticas, limites geográficos, implicações econômicas e a lista continua. É muito difícil satisfazer todos os aspectos ao mesmo tempo. Isso resulta em situações conflitantes.

Depois da Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento (UNCED), realizada no Rio de Janeiro em 1992, a maioria das nações aderiu a novos princípios para o manejo integrado de terra, água e florestas. Embora os nomes dos programas variem de país para país, todos expressam objetivos semelhantes.

As várias abordagens aplicadas à gestão de recursos naturais incluem:

De cima para baixo (comando e controle)
Gestão de recursos naturais baseada na comunidade
Gestão adaptativa
Abordagem de precaução
Gestão Integrada de Recursos Naturais

Gestão de recursos naturais baseada na comunidade
A abordagem de gestão de recursos naturais baseada na comunidade (CBNRM) combina objetivos de conservação com a geração de benefícios econômicos para as comunidades rurais. Os três principais pressupostos são: os habitantes locais estão mais bem posicionados para conservar os recursos naturais, as pessoas conservarão um recurso apenas se os benefícios excederem os custos de conservação e as pessoas conservarem um recurso que esteja diretamente ligado à sua qualidade de vida. Quando a qualidade de vida de uma população local é aumentada, seus esforços e comprometimento para garantir o bem-estar futuro do recurso também são aprimorados. A gestão regional e comunitária dos recursos naturais baseia-se também no princípio da subsidiariedade.

As Nações Unidas defendem a CBNRM na Convenção sobre Biodiversidade e na Convenção de Combate à Desertificação. A menos que claramente definido, o NRM descentralizado pode resultar em um ambíguo ambiente sócio-legal com as comunidades locais competindo para explorar os recursos naturais, enquanto eles podem, por exemplo, comunidades florestais no centro de Kalimantan (Indonésia).

Um problema da CBNRM é a dificuldade de conciliar e harmonizar os objetivos de desenvolvimento socioeconômico, proteção da biodiversidade e utilização sustentável de recursos. O conceito e os interesses conflitantes da CBNRM mostram como os motivos por trás da participação são diferenciados como centrados nas pessoas (resultados ativos ou participativos que são verdadeiramente fortalecedores) ou centralizados no planejador (nominais e resultam em receptores passivos). Entender as relações de poder é crucial para o sucesso do NRM baseado na comunidade. Os moradores podem relutar em desafiar as recomendações do governo por medo de perder os benefícios prometidos.

A CBNRM baseia-se particularmente na defesa de organizações não-governamentais que trabalham com grupos e comunidades locais, de um lado, e organizações nacionais e transnacionais, de outro, para construir e estender novas versões de defesa ambiental e social que vinculam as agendas de justiça social e gestão ambiental. com os benefícios diretos e indiretos observados, incluindo uma parcela das receitas, emprego, diversificação dos meios de subsistência e maior orgulho e identidade. Sucessos e fracassos ecológicos e societários de projetos de CBNRM foram documentados. A CBNRM tem levantado novos desafios, à medida que conceitos de comunidade, território, conservação e indígenas são trabalhados em planos e programas politicamente variados em locais diferentes. Warner e Jones abordam estratégias para gerenciar com eficácia o conflito no CBNRM.

A capacidade das comunidades indígenas de conservar recursos naturais foi reconhecida pelo governo australiano com o Programa Cuidando do País. Cuidando do nosso país é uma iniciativa do governo australiano administrada conjuntamente pelo Departamento de Agricultura, Pesca e Florestas do Governo da Austrália e pelo Departamento de Meio Ambiente, Água, Patrimônio e Artes. Esses departamentos compartilham a responsabilidade pela entrega dos programas de agricultura sustentável e meio ambiente do governo australiano, que tradicionalmente têm sido amplamente mencionados sob a bandeira da ‘gestão de recursos naturais’. Estes programas foram entregues regionalmente, através de 56 órgãos do governo estadual, permitindo com sucesso que as comunidades regionais decidissem as prioridades de recursos naturais para suas regiões.

Mais amplamente, um estudo de pesquisa com base na Tanzânia e no Pacífico pesquisou o que motiva as comunidades a adotarem CBNRM e descobriu que aspectos do programa CBNRM específico, da comunidade que adotou o programa e do contexto sócio-ecológico mais amplo juntos moldam o porquê CBNRM’s são adotados. No entanto, no geral, a adoção do programa parecia refletir a vantagem relativa dos programas de CBNRM para os moradores locais e o acesso dos aldeões à assistência técnica externa. Houve críticas socioeconômicas de CBNRM na África, mas a eficácia ecológica de CBNRM medida por densidades populacionais de animais silvestres tem sido demonstrada repetidamente na Tanzânia.

A governança é vista como uma consideração importante para o fornecimento de gerenciamento de recursos naturais baseado na comunidade ou regional. No Estado de NSW, as 13 autoridades de gestão de bacias (CMAs) são supervisionadas pela Comissão de Recursos Naturais (NRC), responsável por realizar auditorias da eficácia dos programas regionais de gestão de recursos naturais.

Gestão adaptativa
A principal abordagem metodológica adotada pelas autoridades de gestão de captação (CMAs) para o manejo de recursos naturais na Austrália é o manejo adaptativo.

Essa abordagem inclui o reconhecimento de que a adaptação ocorre por meio de um processo de “planejar-revisar-agir”. Também reconhece sete componentes-chave que devem ser considerados para a prática de gestão de recursos naturais de qualidade:

Determinação de escala
Coleta e uso de conhecimento
Gestão da informação
Monitoramento e avaliação
Gerenciamento de riscos
Engajamento da comunidade
Oportunidades para colaboração.

Gestão Integrada de Recursos Naturais
O manejo integrado de recursos naturais (INRM) é um processo de gestão de recursos naturais de forma sistemática, que inclui múltiplos aspectos do uso de recursos naturais (biofísico, sócio-político e econômico) para atingir as metas de produção dos produtores e outros usuários diretos (por exemplo, segurança, rentabilidade, aversão ao risco), bem como os objetivos da comunidade em geral (por exemplo, redução da pobreza, bem-estar das gerações futuras, conservação ambiental).Centra-se na sustentabilidade e, ao mesmo tempo, tenta incorporar todos os possíveis interessados ​​no próprio nível de planejamento, reduzindo possíveis conflitos futuros. A base conceitual do INRM evoluiu nos últimos anos por meio da convergência de pesquisas em diversas áreas, como o uso sustentável da terra, o planejamento participativo, o manejo integrado de bacias hidrográficas e o manejo adaptativo. O INRM está sendo usado extensivamente e obteve sucesso no manejo natural regional e comunitário.

Frameworks e modelagem
Existem vários frameworks e modelos de computador desenvolvidos para auxiliar o gerenciamento de recursos naturais.

Sistemas de Informação Geográfica (GIS)

O GIS é uma poderosa ferramenta analítica, pois é capaz de sobrepor conjuntos de dados para identificar links. Um esquema de regeneração do mato pode ser informado pela sobreposição de chuvas, terra limpa e erosão. Na Austrália, os Diretórios de Metadados, como o NDAR, fornecem dados sobre recursos naturais australianos, como vegetação, pesca, solos e água. Estes são limitados pelo potencial de entrada subjetiva e manipulação de dados.

Estrutura de Auditoria de Gestão de Recursos Naturais

O governo de NSW na Austrália publicou uma estrutura de auditoria para o gerenciamento de recursos naturais, para auxiliar o estabelecimento de uma função de auditoria de desempenho na governança do gerenciamento de recursos naturais regionais. Esta estrutura de auditoria se baseia em outras metodologias de auditoria estabelecidas, incluindo auditoria de desempenho, auditoria ambiental e auditoria interna. As auditorias realizadas usando esta estrutura proporcionaram confiança às partes interessadas, identificaram áreas para melhoria e descreveram expectativas de políticas para o público em geral.

O governo australiano estabeleceu uma estrutura para a auditoria de emissões de gases do efeito estufa e geração de relatórios de energia, que segue de perto as Normas da Austrália para Compromissos de Garantia.

O governo australiano também está atualmente preparando uma estrutura de auditoria para a auditoria da gestão da água, com foco na implementação do Plano da Bacia de Murray Darling.

Outros elementos

Conservação da Biodiversidade
A questão da conservação da biodiversidade é considerada um elemento importante na gestão de recursos naturais. O que é biodiversidade? A biodiversidade é um conceito abrangente, que é uma descrição da extensão da diversidade natural. Gaston e Spicer (p. 3) apontam que a biodiversidade é “a variedade da vida” e se relacionam com diferentes tipos de “organização da biodiversidade”. De acordo com Gray (p. 154), o primeiro uso difundido da definição de biodiversidade foi apresentado pelas Nações Unidas em 1992, envolvendo diferentes aspectos da diversidade biológica.

Gestão da Biodiversidade de Precaução
As “ameaças” que causam estragos na biodiversidade incluem; fragmentação do habitat, colocando uma pressão sobre os recursos biológicos já estendidos; deterioração da floresta e desmatamento;a invasão de “espécies exóticas” e “mudanças climáticas” (p. 2). Uma vez que essas ameaças têm recebido atenção crescente de ambientalistas e do público, a gestão preventiva da biodiversidade torna-se uma parte importante da gestão de recursos naturais. Segundo Cooney, existem medidas concretas para o manejo preventivo da biodiversidade no manejo de recursos naturais.

“Ferramentas de política” concretas
Cooney afirma que a formulação de políticas depende de “evidências”, relativas a “alto padrão de prova”, à proibição de “atividades” especiais e “requisitos de informação e monitoramento”. Antes de fazer a política de precaução, é necessária uma evidência categórica. Quando a ameaça potencial de “atividades” é considerada um perigo crítico e “irreversível”, essas “atividades” devem ser proibidas. Por exemplo, uma vez que explosivos e substâncias tóxicas terão sérias conseqüências para pôr em perigo o ambiente humano e natural, a Lei de Recursos Vivos Marinhos da África do Sul promulgou uma série de políticas para proibir completamente a captura de peixes usando explosivos e substâncias tóxicas.

Administração e diretrizes
Segundo Cooney, existem 4 métodos para gerenciar a precaução da biodiversidade na gestão de recursos naturais;

“Manejo baseado no ecossistema”, incluindo “mais aversão ao risco e manejo de precaução”, onde “dada a incerteza predominante em relação à estrutura, função e interações interespecíficas do ecossistema, a precaução exige um ecossistema ao invés da abordagem de única espécie para o manejo”.
“Gestão adaptativa” é “uma abordagem de gestão que aborda expressamente a incerteza e o dinamismo de sistemas complexos”.
“Avaliação de impacto ambiental” e classificações de exposição diminuem as “incertezas” de precaução, mesmo que tenham deficiências, e
“Abordagens protecionistas”, que “mais freqüentemente se vinculam à” conservação da biodiversidade na gestão de recursos naturais.

Gestão da terra
Para ter um ambiente sustentável, é importante entender e usar estratégias de gerenciamento apropriadas. Em termos de compreensão, Young enfatiza alguns pontos importantes do manejo da terra:

Compreender os processos da natureza, incluindo ecossistema, água, solos
Usando sistemas de gerenciamento apropriados e adaptativos em situações locais
Cooperação entre cientistas que têm conhecimento e recursos e pessoas locais que têm conhecimento e habilidades

Dale et al. (2000) mostraram que existem cinco princípios ecológicos fundamentais e úteis para o administrador da terra e as pessoas que deles necessitam. Os princípios ecológicos relacionam-se com o tempo, lugar, espécie, perturbação e a paisagem e interagem de muitas maneiras. Sugere-se que os administradores de terras possam seguir estas diretrizes:

Examine os impactos das decisões locais em um contexto regional e os efeitos sobre os recursos naturais.
Planeje mudanças a longo prazo e eventos inesperados.
Preserve elementos de paisagem raros e espécies associadas.
Evite usos da terra que destroem os recursos naturais.
Mantenha grandes áreas contíguas ou conectadas que contenham habitats críticos.
Minimizar a introdução e disseminação de espécies não nativas.
Evite ou compense os efeitos do desenvolvimento em processos ecológicos.
Implementar práticas de uso e manejo do solo que sejam compatíveis com o potencial natural da área.