Вопросы экологического руководства

Экологическое управление — это управление и управление окружающей средой и природными ресурсами от рассмотрения как общего общего блага, для конкретной категории тех, которые делятся при совместном использовании. Глобальный характер этих товаров обусловлен наличием каждого из элементов, которые составляют его в интегрированной системе. Таким образом, каждый человек пользуется атмосферой, климатом и биоразнообразием среди других, и в то же время вся планета страдает от драматических последствий глобального потепления, сокращения озонового слоя или исчезновения видов. Этот планетарный аспект обращается к общему управлению.

Общественное благо характеризуется неконкурентностью (природный ресурс, приобретенный кем-то кем-то в любое время кем-то другим) и неэксклюзивностью (невозможно предотвратить, чтобы кто-то не воспользовался этим добром). Однако общественные блага признаются в качестве выгоды и, следовательно, являются ценностью. Понятие глобального общего блага, по-видимому, устанавливает небольшое различие: они являются товарами, необходимыми для жизни и не должны контролироваться ни одним человеком, ни одним государством …

Это означает, что этот характер неконкурентности требует неконкурентного или грабительского управления, такого как так называемый свободный рынок, который приведет к его исчезновению и в то же время обязывает установить экономическую ценность ресурса, поскольку его пособие также приведет к такому же результату. Вода, пожалуй, лучший пример такого типа товаров.

Но нынешнее положение дел в области экологического руководства далеко не соответствует ни одному из этих императивов. Столкнувшись с необходимостью реагирования на сложный характер экологических проблем, необходимо обеспечить согласованное многостороннее управление среди самых различных вовлеченных сторон, но мировое сообщество не в состоянии ответить на этот вызов, и нынешнее руководство страдает от серии размывов. Таким образом, «несмотря на растущее осознание экологических проблем в развитых и развивающихся странах, ухудшение состояния окружающей среды продолжается и возникают новые экологические проблемы, все из-за критического состояния глобального экологического руководства неспособно адекватно решать экологические проблемы из-за нескольких факторов: фрагментарное управление в Организации Объединенных Наций, отсутствие участия финансовых учреждений, распространение экологических соглашений, которые часто противоречат коммерческим мерам. Помимо всего этого, разделение между странами Севера и устойчивой пропастью между развитыми странами и развивающиеся страны должны быть приняты во внимание, чтобы понять институциональный провал нынешнего глобального экологического руководства.

Вопросы экологического руководства

Ухудшение почв
Ухудшение почвы и земли уменьшает ее способность захватывать, хранить и перерабатывать воду, энергию и продукты питания. Альянс 21 предложил решения в следующих областях:

включают реабилитацию почвы в рамках обычного и популярного образования
вовлечь всех заинтересованных сторон, включая политиков и власти, производителей и землепользователей, научное сообщество и гражданское общество для управления стимулами и обеспечения соблюдения правил и законов
установить набор обязательных правил, таких как международная конвенция
создать механизмы и стимулы для содействия преобразованиям
собирать и обмениваться знаниями;
мобилизовать средства на национальном и международном уровнях
Изменение климата
Научный консенсус в отношении изменения климата отражен в докладах Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), а также в заявлениях всех основных научных органов Соединенных Штатов, таких как Национальная академия наук.

Водители изменения климата могут включать в себя: — Изменения солнечной радиации; — Изменения концентрации атмосферного газа и аэрозолей. Данные об изменении климата можно определить, исследуя: Атмосферные концентрации газов зеленого дома (ПГ), такие как углекислый газ (CO2) — Земля и температура морской поверхности — Атмосферный водяной пар — Осадки — Возникновение или сила экстремальных погодных и климатических явлений — Ледники — Потеря ледяного морского льда — Уровень моря

Климатические модели предполагают, что изменения температуры и уровня моря могут быть причинным эффектом человеческой деятельности, такой как потребление ископаемого топлива, обезлесение, увеличение сельскохозяйственного производства и производство ксенобиотических газов.

Принимаются все более активные меры для смягчения последствий изменения климата и снижения его воздействия на национальном, региональном и международном уровнях. Киотский протокол и Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) играют самую важную роль в решении проблемы изменения климата на международном уровне.

Цель борьбы с изменением климата привела к принятию Киотского протокола 191 государствами, соглашение, поощряющее сокращение парниковых газов, главным образом СО2. Поскольку развитые экономики производят больше выбросов на душу населения, ограничение выбросов во всех странах препятствует созданию возможностей для стран с формирующимся рынком, что является единственным крупным успехом в усилиях по выработке глобального ответа на это явление.

Однако, спустя два десятилетия после отчета Брундтланд, улучшения ключевых индикаторов не произошло.

Биоразнообразие
Экологическое управление для защиты биоразнообразия должно действовать на многих уровнях. Биоразнообразие является хрупким, поскольку ему угрожают почти все человеческие действия. Для содействия сохранению биоразнообразия должны быть созданы соглашения и законы для регулирования сельскохозяйственной деятельности, роста городов, индустриализации стран, использования природных ресурсов, борьбы с инвазивными видами, правильного использования воды и защиты качества воздуха. Прежде чем принимать какое-либо решение для лиц, принимающих решения в регионе или стране, политики и общественность должны учитывать, каковы потенциальные последствия для биоразнообразия, которые может иметь любой проект.

Рост народонаселения и урбанизация были большим вкладом в обезлесение. Кроме того, рост населения требует более интенсивного использования сельскохозяйственных угодий, что также приводит к необходимости обезлесения новых районов. Это приводит к потере среды обитания, что является одной из основных угроз для биоразнообразия. Потеря места обитания и фрагментация местообитаний затрагивают все виды, поскольку все они полагаются на ограниченные ресурсы, чтобы питаться и размножаться.

«Виды генетически уникальны и незаменимы, их потеря необратима. Экосистемы различаются по широкому диапазону параметров, и подобные экосистемы (будь то водно-болотные угодья, леса, прибрежные резервы и т. Д.) Нельзя считать взаимозаменяемыми, так что потеря одного может быть компенсирована защитой или восстановлением другого ».

Чтобы избежать потери среды обитания и, следовательно, утраты биоразнообразия, политики и законодатели должны быть осведомлены о принципе предосторожности, а это означает, что до одобрения проекта или закона все плюсы и минусы должны быть тщательно проанализированы. Иногда воздействие не является явным или даже не доказано. Однако, если есть какие-либо шансы на необратимое воздействие, его следует принимать во внимание.

Для содействия экологическому руководству в области защиты биоразнообразия должно быть четкое определение между ценностями и интересами при обсуждении планов управления окружающей средой. Международные соглашения — это хороший способ сделать это правильно.

В Рио-де-Жанейро в 1992 году была подписана Конвенция о биологическом разнообразии (КБР). Целями КБР являются: «Сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование биологического разнообразия, справедливое и справедливое распределение выгод от биологического разнообразия». Конвенция является первым глобальным соглашением для рассмотрения всех аспектов биоразнообразия: генетических ресурсов, видов и экосистемы. В нем впервые признается, что сохранение биологического разнообразия является «общей проблемой для всего человечества». Конвенция поощряет совместные усилия по мерам научно-технического сотрудничества, доступа к генетическим ресурсам и передаче экологически чистых экологических технологий.

Конвенция о биологическом разнообразии наиболее важная редакция произошла в 2010 году, когда был запущен Стратегический план по сохранению биоразнообразия на 2011-2020 годы и Цели Айти. Эти два проекта вместе составляют десятилетие Организации Объединенных Наций по биоразнообразию. Он проводился в Японии и имеет целью «остановить и в конечном итоге обратить вспять утрату биоразнообразия планеты». Стратегический план в области биоразнообразия ставит своей целью «продвигать свое общее видение жизни в гармонии с природой». В результате (…) «основное биоразнообразие на разных уровнях. На протяжении всего Десятилетия биоразнообразия Организации Объединенных Наций правительствам предлагается разрабатывать, внедрять и сообщать результаты национальных стратегий для осуществления Стратегического плана в области биоразнообразия ». Согласно CBD, пять целей Aichi:

«Устранить основные причины утраты биоразнообразия путем актуализации биоразнообразия в правительстве и обществе;
Сократить прямое давление на биоразнообразие и содействовать устойчивому использованию;
Улучшить состояние биоразнообразия путем охраны экосистем, видов и генетического разнообразия;
Повысить выгоды для всех от биоразнообразия и экосистемных услуг;
Усилить внедрение посредством планирования с участием населения, управления знаниями и наращивания потенциала ».

вода
В Докладе о развитии водных ресурсов ООН за 2003 год говорится, что количество воды, доступной в течение следующих двадцати лет, снизится на 30%.

В том же докладе указывается, что в 1998 году от диарейных заболеваний умерло 2,2 миллиона человек. В 2004 году британская благотворительная организация WaterAid сообщила, что один ребенок умирал каждые 15 секунд от заболеваний, связанных с водой.

Согласно Альянсу 21 «Все уровни управления водоснабжением необходимы и независимы. Комплексный подход к зонам водосбора должен учитывать потребности ирригации и городов, совместно, а не отдельно, как это часто случается … Управление водными ресурсами должно основываться на принципах устойчивого развитие «.

Австралийские водные ресурсы всегда были переменными, но они все более и более меняются с изменением климатических условий. Из-за того, насколько ограничены водные ресурсы в Австралии, необходимо обеспечить эффективное осуществление экологического руководства, проводимого в стране. Ограничения на воду являются важным политическим инструментом, используемым в австралийском экологическом руководстве для ограничения количества воды, используемой в городских и сельскохозяйственных средах (Beeton et al., 2006). В Австралии усиливается давление на поверхностные водные ресурсы из-за неконтролируемого роста использования подземных вод и постоянной угрозы засухи. Эти повышенные давления не только влияют на количество и качество водных путей, но также отрицательно влияют на биоразнообразие. Правительству необходимо разработать политику, которая защищает, защищает и контролирует внутренние воды Австралии. Наиболее значительная политика управления окружающей средой, навязанная австралийским правительством, — это выделение экологических потоков, которые выделяют воду для окружающей среды. Правильная реализация систем торговли водными ресурсами может помочь сохранить водные ресурсы в Австралии. На протяжении многих лет наблюдается рост спроса на воду, что делает Австралию третьим по величине потребителем воды на душу населения в мире (Beeton et al., 2006). Если эта тенденция сохранится, необходимо будет устранить разрыв между спросом и предложением. Правительству необходимо обеспечить более эффективное распределение воды и повысить уровень воды (ЮНЕП, 2014 г.). Изменяя общественное мнение, чтобы способствовать действию повторного использования и утилизации воды, можно смягчить стресс от нехватки воды. Более обширные решения, такие как опреснительные установки, строительство более плотин и использование хранилища водоносных горизонтов, — все это варианты, которые можно было бы предпринять для сохранения уровня воды, но все эти методы противоречивы. При использовании колпачков при использовании поверхностных вод, как городские, так и сельские потребители обращаются к использованию подземных вод; это привело к значительному снижению уровня грунтовых вод. Использование грунтовых вод очень сложно контролировать и регулировать. В настоящее время недостаточно исследований для точного определения устойчивых урожаев. В некоторых регионах наблюдается улучшение уровня грунтовых вод за счет применения колпачков на отверстиях и количества воды, которую потребители могут извлечь. Были проведены проекты в области экологического руководства, направленные на восстановление растительности в прибрежной зоне. Восстановление прибрежной растительности способствует увеличению биоразнообразия, уменьшению солености, предотвращению эрозии почв и предотвращению краха реки. Многие реки и водные пути контролируются водосливами и замками, которые контролируют поток рек, а также предотвращают движение рыбы. Правительство финансирует рыбные пути на некоторых водосливах и шлюзах, чтобы позволить родной рыбе двигаться вверх по течению. Водно-болотные угодья значительно пострадали в ограниченных водных ресурсах с падением числа водоплавающих птиц и уменьшением видового разнообразия. Выделение воды для размножения птиц через экологические потоки в Маккуарских болотах привело к увеличению размножения (Beeton et al., 2006). Из-за сухости засушливых земель по всей Австралии наблюдается увеличение уровня соли в австралийских водных путях. Финансирование в схемах перехвата соли, которые помогают улучшить уровни солености в потоке, но улучшилось или не улучшилось соленость реки, пока неясны, поскольку пока данных недостаточно. Высокие уровни солености опасны, потому что они могут отрицательно влиять на личиночные и ювенильные стадии некоторых рыб. Введение инвазивных видов в водные пути отрицательно повлияло на местные водные виды, поскольку инвазивные виды конкурируют с местными видами и изменяют естественные среды обитания. Проводились исследования по созданию безкарточного карпа, чтобы помочь искоренению карпа. Государственное финансирование также направлено на создание барьеров в потоке, которые задерживают карпа и не позволяют им перемещаться в поймы и водно-болотные угодья. Инвестиции в национальные и региональные программы, такие как «Живой Мюррей» (MDBC), «Партнерство в области здорового водного пути» и «Программа« Очистить лебедь », ведут к важному экологическому руководству. Программа «Здоровые реки» способствует восстановлению и восстановлению экологических потоков, прибрежной регенерации и борьбы с водными вредителями. Программа Living Murray имеет решающее значение для распределения воды в окружающую среду, создавая соглашение о возврате 500 миллиардов литров воды в окружающую среду реки Мюррей. Управление окружающей средой и управление водными ресурсами в Австралии должны постоянно контролироваться и адаптироваться в соответствии с изменяющимися экологическими условиями внутри страны (Beeton et al., 2006). Если экологические программы регулируются прозрачностью, может быть сокращение фрагментации политики и повышение эффективности политики (Mclntyre, 2010).

Озоновый слой
16 сентября 1987 года Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций подписала Монреальский протокол для решения проблемы сокращения озонового слоя. С тех пор использование хлорфторуглеродов (промышленных хладагентов и аэрозолей) и фермерских фунгицидов, таких как бромистый метил, в основном было устранено, хотя другие разрушающие газы все еще используются.

Ядерный риск
Договор о нераспространении ядерного оружия является основным многосторонним соглашением, регулирующим ядерную деятельность.

Трансгенные организмы
Генетически модифицированные организмы не являются предметом каких-либо крупных многосторонних соглашений. Они являются предметом различных ограничений на других уровнях управления. ГМО широко используются в США, но сильно ограничены во многих других юрисдикциях.

Противоречия последовали за золотым рисом, генетически модифицированным лососем, генетически модифицированными семенами, раскрытием и другими темами.

Принцип предосторожности
Принцип предосторожности или предупредительный подход утверждает, что если действие или политика предполагают опасность причинения вреда общественности или окружающей среде, в отсутствие научного консенсуса о том, что действие или политика являются вредными, бремя доказывания того, что это не вредно падает на тех, кто принимает меры. С 2013 года это не было основанием для крупных многосторонних соглашений. Принцип предосторожности вводится в действие, если есть вероятность того, что предлагаемое действие может нанести вред обществу или окружающей среде. Поэтому те, кто участвует в предлагаемом действии, должны предоставить доказательства того, что это не будет вредно, даже если ученые не верят, что это наносит вред. Политики должны решать оптимальное решение, если есть риск, даже без каких-либо достоверных научных доказательств. Однако принятие мер предосторожности также означает, что существует элемент стоимости, будь то социальный или экономический. Поэтому, если стоимость будет считаться незначительной, действие будет принято без реализации принципа предосторожности. Но часто стоимость игнорируется, что может привести к вредным последствиям. Это часто случается с промышленностью и учеными, которые в первую очередь занимаются защитой своих собственных интересов.

Социально-экологические конфликты
Ведущие эксперты подчеркнули важность учета аспектов безопасности, которые могут вызвать окружающая среда и природные ресурсы. Двадцать первый век рассматривает будущее с увеличением массовых миграций беженцев, войн и преторианских режимов, вызванных воздействием деградации окружающей среды, таких как нехватка воды, обезлесение и эрозия почв, загрязнение воздуха и последствия изменения климата, такие как рост уровни моря. В течение долгого времени внешнеполитические проблемы были сосредоточены на социальных причинах как на единственной причине социальных и политических изменений. Тем не менее, это решающий момент, чтобы понять и принять во внимание последствия для безопасности, которые экологический стресс приведет к нынешней политической и социальной структуре во всем мире.

Соглашения

Условные обозначения
Основные многосторонние конвенции, также известные как конвенции Рио-де-Жанейро, заключаются в следующем:

Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (1992-1993 годы): направлена ​​на сохранение биоразнообразия. Связанные с этим соглашения включают Картахенский протокол по биобезопасности.

Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН) (1992-1994 годы): направлена ​​на стабилизацию концентраций парниковых газов на уровне, который будет стабилизировать климатическую систему без угрозы для производства продовольствия и обеспечить устойчивое экономическое развитие; он включает Киотский протокол.

Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием (КБОООН) (1994-1996 годы): направлена ​​на борьбу с опустыниванием и смягчение последствий засухи и опустынивания, особенно в Африке.

Дополнительные соглашения:

Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях международного значения (1971-1975 годы)
Конвенция о всемирном наследии ЮНЕСКО (1972-1975 годы)
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) (1973-1975 годы)
Боннская конвенция об охране мигрирующих видов (1979-1983 годы)
Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (Конвенция по водам) (1992-1996 годы)
Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989-1992 годы)
Роттердамская конвенция о процедурах предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (КС) (2001-2004 годы)

Рио-де-Жанейрские конвенции характеризуются:

обязательное исполнение государствами-участниками
участие в секторе глобального экологического руководства
сосредоточить внимание на борьбе с бедностью и на развитии устойчивых условий жизни;
финансирование Глобального экологического фонда (ГЭФ) для стран с небольшим объемом финансовых ресурсов;
включение оценки для оценки состояния экосистемы

Экологические конвенции регулярно подвергаются критике за их:

жесткость и вертикальность: они слишком описательны, однородны и сверху вниз, не отражая разнообразие и сложность экологических проблем. Страны-подписчики борются за то, чтобы перевести цели в конкретную форму и последовательно их включить;
дублирующие структуры и помощь: формат конвенций, относящихся к конкретным секторам, продуцирует дублирующие структуры и процедуры. Неадекватное сотрудничество между государственными министерствами;
противоречия и несовместимость: например, «если проекты по лесовозобновлению по сокращению выбросов CO2 отдают предпочтение монокультурам экзотических видов, это может отрицательно сказаться на биоразнообразии (тогда как естественное возобновление может усилить как биоразнообразие, так и условия, необходимые для жизни».
До сих пор разработка экологической политики на международном уровне была разделена по темам, секторам или территориям, в результате чего были заключены договоры, которые перекрывают или сталкиваются. Международные попытки координации природоохранных институтов включают Межучрежденческий координационный комитет и Комиссию по устойчивому развитию, но эти учреждения недостаточно сильны, чтобы эффективно включать три аспекта устойчивого развития.

Многосторонние природоохранные соглашения (МПС)
МПС являются соглашениями между несколькими странами, которые применяются на международном или региональном уровне и затрагивают различные экологические вопросы. По состоянию на 2013 год более 500 многосторонних природоохранных соглашений (МПС), в том числе 45 глобального масштаба, охватывают не менее 72 стран, подписавших Конвенцию. Дальнейшие соглашения охватывают региональные экологические проблемы, такие как обезлесение на Борнео или загрязнение в Средиземном море. Каждое соглашение имеет конкретную миссию и цели, ратифицированные несколькими государствами.

Многие многосторонние природоохранные соглашения были обсуждены при поддержке Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде и направлены на достижение целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, в качестве средства обеспечения устойчивой практики для окружающей среды и ее народа. Считается, что многосторонние природоохранные соглашения предоставляют огромные возможности для более зеленых обществ и экономик, которые могут принести многочисленные выгоды в решении вопросов продовольственной безопасности, энергетической и водной безопасности и достижения устойчивого развития. Эти соглашения могут быть реализованы в глобальном или региональном масштабе, например, вопросы, связанные с удалением опасных отходов, могут осуществляться на региональном уровне в соответствии с Бамакской конвенцией о запрещении импорта в Африку и контролем трансграничного перемещения и управления опасных отходов в Африке, которая применяется конкретно к Африке, или глобальный подход к опасным отходам, таким как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, которая контролируется во всем мире.

«Структура управления окружающей средой, определенная на саммитах Рио и Йоханнесбурга, поддерживается ЮНЕП, МПС и организациями, занимающимися вопросами развития, и включает в себя оценку и разработку политики, а также реализацию проектов на страновом уровне.

«Структура управления состоит из цепочки фаз:

а) оценка состояния окружающей среды;
b) разработка международной политики;
c) формулирование МПС;
d) осуществление политики;
e) оценка политики;
f) обеспечение соблюдения;
g) устойчивое развитие.

«Традиционно ЮНЕП уделяет основное внимание нормативной роли участия в первых трех этапах. Фазы (d) — (f) охватываются МПС, а этап устойчивого развития включает организации развития, такие как ПРООН и Всемирный банк».

Отсутствие координации влияет на развитие согласованного управления. В докладе показано, что государства-доноры поддерживают организации развития в соответствии с их индивидуальными интересами. Они не следуют совместному плану, что приводит к дублированию и дублированию. МПС, как правило, не становятся единой системой отсчета и поэтому получают небольшую финансовую поддержку. Государства и организации подчеркивают существующие правила, а не улучшают и адаптируют их.

Задний план
Риски, связанные с делением ядерного оружия, подняли глобальную осведомленность об экологических угрозах. Договор о запрете ядерных испытаний 1963 года, запрещающий ядерные испытания в атмосфере, стал началом глобализации экологических проблем. Экологическое право начало модернизироваться и координироваться со Стокгольмской конференцией (1972 год), поддержанной в 1980 году Венской конвенцией о праве международных договоров. Венская конвенция об охране озонового слоя была подписана и ратифицирована в 1985 году. В 1987 году 24 страны подписали Монреальский протокол, который налагал постепенный вывод ХФУ.

В докладе Брундтланд, опубликованном в 1987 году Комиссией ООН по окружающей среде и развитию, предусматривается необходимость экономического развития, которое «отвечает потребностям настоящего, не ставя под угрозу способность будущих поколений удовлетворять их потребности.

Конференция Рио (1992) и реакции
Конференция Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), более известная как Саммит Земли в 1992 году, стала первым крупным международным совещанием после окончания «холодной войны», в котором приняли участие делегации из 175 стран. С тех пор крупнейшие международные конференции, которые проводятся каждые 10 лет, руководили процессом глобального управления с помощью ряда МЭС. Экологические договоры применяются с помощью секретариатов.

В 90-е годы правительства создали международные договоры для проверки глобальных угроз окружающей среде. Эти договоры являются гораздо более ограничительными, чем глобальные протоколы, и предусматривают изменение моделей устойчивого производства и потребления.

Повестка 21
Повестка дня на XXI век представляет собой подробный план действий, которые должны осуществляться на глобальном, национальном и местном уровнях организациями системы ООН, государствами-членами и ключевыми отдельными группами во всех регионах. Повестка дня на XXI век выступает за то, чтобы сделать устойчивое развитие законным принципом. На местном уровне местная Повестка дня на XXI век выступает за всеобъемлющий, основанный на территории стратегический план, включающий устойчивую экологическую и социальную политику.

Повестка дня обвиняется в использовании неолиберальных принципов, включая свободную торговлю для достижения экологических целей. Например, в главе 2, озаглавленной «Международное сотрудничество в целях ускорения развития в развивающихся странах и связанной с ней внутренней политике», говорится: «Международная экономика должна обеспечить благоприятный международный климат для достижения целей в области окружающей среды и развития путем: содействия устойчивому развитию посредством либерализации торговли».