إن الإدارة البيئية هي حوكمة وإدارة البيئة والموارد الطبيعية من اعتبارها سلعة عالمية مشتركة ، لفئة محددة من تلك التي تنقسم عند تقاسمها. وتستمد الطابع العالمي لهذه السلع من وجود كل عنصر من العناصر التي يؤلفها في نظام متكامل. وهكذا ، يستفيد الجميع من الغلاف الجوي والمناخ والتنوع البيولوجي من بين أمور أخرى ، وفي الوقت نفسه يعاني الكوكب بأكمله من الآثار الدرامية للاحترار العالمي ، وخفض طبقة الأوزون أو اختفاء الأنواع. هذا البعد الكوكبي يروق لإدارة مشتركة.
يتميز الصالح العام بعدم التنافس (الموارد الطبيعية التي يكتسبها شخص ما في أي وقت من قبل شخص آخر) وبسبب عدم التفرد (من المستحيل منع شخص ما من استهلاك هذه السلعة). ومع ذلك ، يتم الاعتراف بالسلع العامة كمنفعة وبالتالي قيمة. يبدو أن مفهوم الصالح العام العالمي يميز تمييزا صغيرا: فهي البضاعة الضرورية للحياة ويجب ألا يسيطر عليها شخص واحد أو دولة واحدة …
حتى أن هذا النوع من عدم التنافس يتطلب إدارة غير تنافسية أو مفترسة مثل ما يسمى بالسوق الحرة ، والتي قد تؤدي إلى انقراضها ، وفي نفس الوقت تلزم بتأسيس قيمة اقتصادية للمورد لأن المكافأة سيؤدي أيضا إلى نفس النتيجة. الماء ربما يكون أفضل مثال على هذا النوع من البضائع.
لكن الوضع الحالي في الإدارة البيئية أبعد ما يكون عن تحقيق أي من هذه الضرورات الملحة. في مواجهة الحاجة إلى الاستجابة للطبيعة المعقدة للقضايا البيئية ، هناك حاجة إلى إدارة متماسكة متعددة الأطراف بين أكثر الجهات الفاعلة تنوعا ، ولكن المجتمع العالمي لم يتمكن من الاستجابة لهذا التحدي والحكم الحالي يعاني من سلسلة من الآلام. وبالتالي ، “على الرغم من تزايد الوعي المحيط بالقضايا البيئية في البلدان المتقدمة والنامية ، يستمر التدهور البيئي ، وتظهر مشاكل بيئية جديدة ، وكل ذلك يرجع إلى الحالة الحرجة للإدارة البيئية العالمية. غير قادر على معالجة المشاكل البيئية بشكل كاف ، وذلك بسبب عدة عوامل: الحوكمة المجزأة داخل الأمم المتحدة ، وعدم إشراك المؤسسات المالية ، وانتشار الاتفاقات البيئية التي تتعارض في كثير من الأحيان مع التدابير التجارية ، بالإضافة إلى كل ذلك ، التقسيم بين دول الشمال والهوة الدائمة بين البلدان المتقدمة يجب أن تؤخذ البلدان النامية في الاعتبار لفهم الفشل المؤسسي للإدارة البيئية العالمية الحالية.
قضايا الإدارة البيئية
تدهور التربة
تدهور التربة والأراضي يقلل من قدرتها على التقاط وتخزين وإعادة تدوير المياه والطاقة والطعام. تحالف 21 الحلول المقترحة في المجالات التالية:
تشمل إعادة تأهيل التربة كجزء من التعليم التقليدي والشعبي
إشراك جميع أصحاب المصلحة ، بما في ذلك صناع السياسات والسلطات والمنتجين ومستخدمي الأراضي والمجتمع العلمي والمجتمع المدني لإدارة الحوافز وإنفاذ اللوائح والقوانين
وضع مجموعة من القواعد الملزمة ، مثل الاتفاقية الدولية
إنشاء آليات وحوافز لتسهيل التحولات
جمع وتبادل المعرفة.
تعبئة الأموال وطنيا ودوليا
تغير المناخ
يتم التعبير عن الإجماع العلمي بشأن تغير المناخ في تقارير الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) وكذلك في البيانات الصادرة عن جميع الهيئات العلمية الرئيسية في الولايات المتحدة مثل الأكاديمية الوطنية للعلوم.
يمكن أن تشمل محركات تغير المناخ – التغيرات في الإشعاع الشمسي – التغيرات في غازات التتبع في الغلاف الجوي وتركيزات الأيروصولات يمكن التعرف على دليل تغير المناخ من خلال الفحص – تركيزات غازات الدفيئة في الغلاف الجوي (غازات الدفيئة) مثل ثاني أكسيد الكربون (CO2) – الأرض و درجات حرارة سطح البحر – بخار الماء في الغلاف الجوي – الترسيب – حدوث أو قوة الظواهر الجوية والمناخية الشديدة – الأنهار الجليدية – فقدان الجليد السريع في البحر – مستوى سطح البحر
تشير النماذج المناخية إلى أن التغيرات في درجة الحرارة ومستوى سطح البحر يمكن أن تكون التأثيرات السببية للأنشطة البشرية مثل استهلاك الوقود الأحفوري وإزالة الغابات وزيادة الإنتاج الزراعي وإنتاج الغازات الغريبة الحيوية.
كانت هناك إجراءات متزايدة من أجل تخفيف تغير المناخ والحد من تأثيره على المستويات الوطنية والإقليمية والدولية. يلعب بروتوكول كيوتو واتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) الدور الأكثر أهمية في معالجة تغير المناخ على المستوى الدولي.
أدى الهدف من مكافحة تغير المناخ إلى اعتماد بروتوكول كيوتو من قبل 191 دولة ، وهو اتفاق يشجع على خفض انبعاثات غازات الدفيئة ، خاصة ثاني أكسيد الكربون. وبما أن الاقتصادات المتقدمة تنتج المزيد من الانبعاثات لكل فرد ، فإن الحد من الانبعاثات في جميع البلدان يحول دون الفرص أمام الاقتصادات الناشئة ، وهو النجاح الرئيسي الوحيد في الجهود المبذولة لإنتاج استجابة عالمية لهذه الظاهرة.
وبعد مرور عقدين من صدور تقرير بروندتلاند ، لم يحدث أي تحسن في المؤشرات الرئيسية التي تم إبرازها.
التنوع البيولوجي
يجب أن تعمل الإدارة البيئية لحماية التنوع البيولوجي على مستويات متعددة. التنوع البيولوجي هش لأنه مهدد من قبل جميع الأعمال البشرية تقريبا. ولتعزيز حفظ التنوع البيولوجي ، يتعين إنشاء اتفاقات وقوانين لتنظيم الأنشطة الزراعية ، والنمو الحضري ، وتصنيع البلدان ، واستخدام الموارد الطبيعية ، ومراقبة الأنواع الغازية ، والاستخدام الصحيح للمياه ، وحماية جودة الهواء. قبل اتخاذ أي قرار لمنطقة أو صانعي قرار في الدول ، يجب على السياسيين والمجتمع أن يأخذوا في الاعتبار ما هي التأثيرات المحتملة للتنوع البيولوجي ، التي يمكن لأي مشروع أن يمتلكها.
كان النمو السكاني والتحضر مساهما كبيرا في إزالة الغابات. أيضا ، يتطلب النمو السكاني استخدام المناطق الزراعية الأكثر كثافة ، مما يؤدي أيضا إلى ضرورة إزالة المساحات الجديدة. وهذا يسبب فقد الموائل ، وهو أحد التهديدات الرئيسية للتنوع البيولوجي. يؤثر فقدان الموائل وتجزئة الموائل على جميع الأنواع ، لأنها تعتمد جميعها على موارد محدودة ، للتغذية والتكاثر.
“الأنواع فريدة جينيًا ولا يمكن تعويضها عن فقدانها بشكل لا رجعة فيه. تختلف النظم الإيكولوجية عبر مجموعة واسعة من المعلمات ، ولا يمكن افتراض أن النظم الإيكولوجية المماثلة (سواء الأراضي الرطبة أو الغابات أو المحميات الساحلية أو غيرها) قابلة للتبادل ، بحيث يمكن تعويض خسارة أحدها عن طريق حماية أو استعادة أخرى.
لتجنب خسارة الموائل ، وبالتالي فقدان التنوع البيولوجي ، يجب أن يكون السياسيون والمشرعون على دراية بالمبدأ التحوطي ، مما يعني أنه قبل الموافقة على مشروع أو قانون يجب تحليل جميع الإيجابيات والسلبيات بعناية. في بعض الأحيان لا تكون التأثيرات صريحة ، أو حتى غير مثبتة. ومع ذلك ، إذا كان هناك أي احتمال لتأثير لا رجعة فيه ، يجب أن تؤخذ بعين الاعتبار.
لتعزيز الإدارة البيئية لحماية التنوع البيولوجي ، يجب أن يكون هناك تعبير واضح بين القيم والمصالح أثناء التفاوض على خطط الإدارة البيئية. الاتفاقيات الدولية هي طريقة جيدة لجعلها صحيحة.
تم التوقيع على اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD) في ريو دي جانيرو في عام 1992 الأنشطة البشرية. تتمثل أهداف اتفاقية التنوع البيولوجي في: “الحفاظ على التنوع البيولوجي ، واستخدام التنوع البيولوجي بطريقة مستدامة ، لتقاسم منافع التنوع البيولوجي بصورة عادلة ومنصفة”. الاتفاقية هي أول اتفاقية عالمية تتناول جميع جوانب التنوع البيولوجي: الموارد الجينية ، الأنواع والنظم الايكولوجية. وهي تعترف ، لأول مرة ، بأن الحفاظ على التنوع البيولوجي هو “مصدر قلق مشترك للبشرية جمعاء”. وتشجع الاتفاقية الجهود المشتركة بشأن تدابير التعاون العلمي والتكنولوجي والحصول على الموارد الجينية ونقل التكنولوجيات البيئية النظيفة.
حدث أهم إصدار من اتفاقية التنوع البيولوجي في عام 2010 عندما تم إطلاق الخطة الاستراتيجية للتنوع البيولوجي 2011-2020 وأهداف أيتشي. وهذان المشروعان معاً يصنعان عقد الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي. تم عقده في اليابان ولديه أهداف “وقف ، وفي نهاية المطاف ، عكس فقدان التنوع البيولوجي للكوكب”. تهدف الخطة الإستراتيجية للتنوع البيولوجي إلى “تعزيز رؤيتها الشاملة للحياة في انسجام مع الطبيعة” نتيجة (…) “التنوع البيولوجي السائد على مستويات مختلفة. على مدار عقد الأمم المتحدة للتنوع البيولوجي ، يتم تشجيع الحكومات على وضع وتنفيذ نتائج الاستراتيجيات الوطنية لتنفيذ الخطة الاستراتيجية للتنوع البيولوجي وتنفيذها. وفقا لاتفاقية التنوع البيولوجي ، فإن أهداف أيشي الخمسة هي:
“معالجة الأسباب الكامنة وراء فقدان التنوع البيولوجي عن طريق تعميم التنوع البيولوجي على مستوى الحكومة والمجتمع ؛
الحد من الضغوط المباشرة على التنوع البيولوجي وتشجيع الاستخدام المستدام ؛
تحسين حالة التنوع البيولوجي عن طريق صون النظم الإيكولوجية والأنواع والتنوع الجيني ؛
تعزيز الفوائد للجميع من التنوع البيولوجي وخدمات النظم الإيكولوجية ؛
تعزيز التنفيذ من خلال التخطيط التشاركي وإدارة المعرفة وبناء القدرات.
ماء
وزعم تقرير الأمم المتحدة عن تنمية المياه في العالم لعام 2003 أن كمية المياه المتاحة على مدى السنوات العشرين القادمة ستنخفض بنسبة 30٪.
وفي نفس التقرير ، أشير إلى أنه في عام 1998 ، توفي 2.2 مليون شخص بسبب أمراض الإسهال. في عام 2004 ، أفادت جمعية WaterAid الخيرية في المملكة المتحدة أن طفلا واحدا توفي كل 15 ثانية من الأمراض المرتبطة بالمياه.
ووفقًا لـ Alliance 21 ، فإن “جميع مستويات إدارة إمدادات المياه ضرورية ومستقلة. يجب أن يأخذ النهج المتكامل في مناطق مستجمعات المياه في الحسبان احتياجات الري وتلك الخاصة بالمدن ، بشكل مشترك وليس بشكل منفصل كما هو الحال غالباً … يجب أن تسترشد إدارة إمدادات المياه بمبادئ الاستدامة تطوير.”
لطالما كانت الموارد المائية الأسترالية متغيرة ولكنها أصبحت على نحو متزايد مع تغير المناخ. بسبب محدودية الموارد المائية في أستراليا ، يجب أن يكون هناك تنفيذ فعال لحوكمة البيئة التي تتم داخل البلد. تعد القيود المفروضة على المياه أداة هامة للسياسات المستخدمة في الإدارة البيئية الأسترالية للحد من كمية المياه المستخدمة في البيئات الحضرية والزراعية (Beeton et al. 2006). هناك ضغط متزايد على موارد المياه السطحية في أستراليا بسبب النمو غير المراقب في استخدام المياه الجوفية والتهديد المستمر للجفاف. هذه الضغوط المتزايدة لا تؤثر فقط على كمية ونوعية المجاري المائية ولكنها تؤثر سلبا أيضا على التنوع البيولوجي. تحتاج الحكومة إلى وضع سياسات تحافظ على المياه الداخلية في أستراليا وتحميها وتراقبها. إن أهم سياسة للحوكمة البيئية التي تفرضها الحكومة الأسترالية هي مخصصات التدفق البيئي التي تخصص المياه للبيئة الطبيعية. يمكن أن يساعد التنفيذ الصحيح لنظم تجارة المياه في الحفاظ على الموارد المائية في أستراليا. على مر السنين كانت هناك زيادة في الطلب على المياه ، مما يجعل أستراليا ثالث أكبر مستخدم لكل فرد للمياه في العالم (Beeton et al. 2006). إذا استمر هذا الاتجاه ، فستكون هناك حاجة لمعالجة الفجوة بين العرض والطلب. تحتاج الحكومة إلى تنفيذ مخصصات مائية أكثر كفاءة ورفع معدلات المياه (برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، 2014). من خلال تغيير الإدراك العام لتعزيز عمل إعادة استخدام المياه وإعادة تدويرها ، يمكن تخفيف بعض الضغط الناجم عن نقص المياه. حلول أكثر شمولاً مثل محطات التحلية ، وبناء مزيد من السدود واستخدام تخزين المياه الجوفية كلها خيارات يمكن اتخاذها للحفاظ على مستويات المياه ولكن كل هذه الأساليب مثيرة للجدل. مع استخدام الحد الأقصى لاستخدام المياه السطحية ، يتحول المستهلكون في المناطق الحضرية والريفية إلى استخدام المياه الجوفية. هذا تسبب في انخفاض مستويات المياه الجوفية بشكل كبير. من الصعب جداً مراقبة وتنظيم استخدام المياه الجوفية. لا توجد بحوث كافية تجري حاليًا لتحديد العوائد المستدامة بدقة. تشهد بعض المناطق تحسناً في مستويات المياه الجوفية من خلال تطبيق حدود على المسام وكمية المياه التي يسمح للمستهلكين باستخراجها. كانت هناك مشروعات في مجال الإدارة البيئية تهدف إلى استعادة الغطاء النباتي في منطقة النهر. استعادة النباتات على ضفة النهر يساعد على زيادة التنوع البيولوجي ، والحد من الملوحة ، ومنع تآكل التربة ومنع انهيار النهر. يتم التحكم في العديد من الأنهار والمجاري المائية بواسطة السدود والأقفال التي تتحكم في تدفق الأنهار وكذلك تمنع حركة الأسماك. قامت الحكومة بتمويل الطرق السمكية على بعض السدود والأقفال للسماح للأسماك المحلية بالتحرك في اتجاه المنبع. عانت الأراضي الرطبة بشكل كبير في ظل الموارد المائية المحدودة مع انخفاض أعداد الطيور المائية وانخفاض في تنوع الأنواع. وقد أدى تخصيص المياه لتربية الطيور من خلال التدفقات البيئية في ماكاراري ماشاري إلى زيادة في التكاثر (Beeton et al. 2006). بسبب ملوحة الأراضي الجافة في جميع أنحاء أستراليا كانت هناك زيادة في مستويات الملح في المجاري المائية الأسترالية. كان هناك تمويل في خطط اعتراض الملح التي تساعد على تحسين مستويات الملوحة ضمن التيار ، ولكن ما إذا كانت ملوحة النهر قد تحسنت أم لا لا تزال غير واضحة بسبب عدم توفر بيانات كافية حتى الآن. مستويات الملوحة المرتفعة خطيرة لأنها يمكن أن تؤثر سلبا على مراحل اليرقات والأحداث من بعض الأسماك. لقد أثر إدخال الأنواع الغازية في المجاري المائية سلبًا على الأنواع المائية المحلية لأن الأنواع الغازية تتنافس مع الأنواع المحلية وتغير الموائل الطبيعية. كانت هناك بحوث في إنتاج الكارب ابليس للمساعدة في القضاء على الكارب. كما ذهب التمويل الحكومي إلى بناء الحواجز الداخلية التي تحبس الكارب وتمنعها من الانتقال إلى السهول الفيضية والأراضي الرطبة. إن الاستثمار في البرامج الوطنية والإقليمية مثل Living Murray (MDBC) ، وشراكة Water Water الصحيحة وبرنامج Clean Up the Swan يؤديان إلى إدارة بيئية مهمة. ويشجع برنامج الأنهار الصحية استعادة واستعادة التدفقات البيئية ، وإعادة غمر النباتات على ضفاف النهر ، ومكافحة الآفات المائية. كان برنامج ليفينغ موراي حاسما لتخصيص المياه للبيئة عن طريق إنشاء اتفاق لاستعادة 500 مليار لتر من الماء إلى بيئة نهر موراي. يجب مراقبة الإدارة البيئية وإدارة الموارد المائية في أستراليا باستمرار وتكييفها لتتناسب مع الظروف البيئية المتغيرة داخل البلد (Beeton et al. 2006). إذا كانت البرامج البيئية محكومة بالشفافية ، فيمكن أن يكون هناك انخفاض في تجزئة السياسات وزيادة في كفاءة السياسات (Mclntyre، 2010).
طبقة الأوزون
في 16 سبتمبر / أيلول 1987 ، وقعت الجمعية العامة للأمم المتحدة بروتوكول مونتريال للتصدي لطبقة الأوزون المنخفضة. ومنذ ذلك الوقت ، تم في الغالب التخلص من استخدام مركبات الكربون الكلورية فلورية (المبردات الصناعية والأيروصولات) ومبيدات الفطريات الزراعية مثل بروميد الميثيل ، على الرغم من أن الغازات الضارة الأخرى لا تزال قيد الاستخدام.
خطر نووي
معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية هي الاتفاقية الأساسية المتعددة الأطراف التي تنظم النشاط النووي.
الكائنات المحورة جينيا
إن الكائنات المحورة وراثيا ليست موضوع أي اتفاقات رئيسية متعددة الأطراف. فهي موضوع قيود مختلفة على مستويات الحكم الأخرى. تستخدم الكائنات المعدلة وراثيًا على نطاق واسع في الولايات المتحدة ، لكنها مقيدة بشدة في العديد من الولايات القضائية الأخرى.
وقد أعقب ذلك جدالات حول الأرز الذهبي والسلمون المعدل وراثيا والبذور المعدلة وراثيا والكشف وغيرها من الموضوعات.
المبدأ الوقائي
ينص المبدأ التحوطي أو النهج التحوطي على أنه إذا كان هناك فعل أو سياسة تنطوي على خطر يشتبه في إحداث ضرر للجمهور أو البيئة ، في غياب الإجماع العلمي على أن الفعل أو السياسة ضار ، فإن عبء الإثبات أنه ليس يقع ضار على تلك اتخاذ إجراء. اعتبارا من عام 2013 لم يكن أساس الاتفاقات المتعددة الأطراف الرئيسية. يتم تطبيق مبدأ التحوط إذا كان هناك احتمال أن يؤدي الإجراء المقترح إلى الإضرار بالمجتمع أو البيئة. ولذلك ، يجب على المتورطين في الإجراء المقترح أن يقدموا دليلاً على أنه لن يكون ضارًا ، حتى لو لم يعتقد العلماء أن ذلك سيسبب الأذى. يقع على عاتق صانعي السياسة لاتخاذ القرار الأمثل ، إذا كان هناك أي خطر ، حتى بدون وجود أدلة علمية ذات مصداقية. ومع ذلك ، فإن اتخاذ إجراء احترازي يعني أيضًا أن هناك عنصرًا للتكلفة ، سواء كان اجتماعيًا أو اقتصاديًا. لذلك إذا اعتبرت التكلفة غير ذات أهمية ، فسيتم اتخاذ الإجراء دون تنفيذ المبدأ التحوطي. ولكن في كثير من الأحيان يتم تجاهل التكلفة ، والتي يمكن أن تؤدي إلى تداعيات ضارة. هذا هو الحال في كثير من الأحيان مع الصناعة والعلماء الذين يهتمون في المقام الأول بحماية مصالحهم الخاصة.
الصراعات الاجتماعية والبيئية
وقد أكد كبار الخبراء على أهمية مراعاة الجوانب الأمنية التي ستسببها البيئة والموارد الطبيعية. يبحث القرن الحادي والعشرون في المستقبل مع زيادة في الهجرة الجماعية للاجئين والحروب وأنظمة الباريتوريا الناجمة عن تأثير التدهور البيئي مثل ندرة المياه ، وإزالة الغابات وتآكل التربة ، وتلوث الهواء ، وتأثيرات تغير المناخ مثل ارتفاع مستويات البحر. لفترة طويلة ، ركزت تحديات السياسة الخارجية على القضايا الاجتماعية باعتبارها السبب الوحيد للتغييرات الاجتماعية والسياسية. ومع ذلك ، فهذه لحظة حاسمة لفهم وتأخذ في الاعتبار الآثار الأمنية التي سوف يجلبها الإجهاد البيئي على البنية السياسية والاجتماعية الحالية في جميع أنحاء العالم.
اتفاقيات
الاتفاقيات
الاتفاقيات المتعددة الأطراف الرئيسية ، المعروفة أيضاً باسم اتفاقيات ريو ، هي كما يلي:
اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD) (1992-1993): تهدف إلى الحفاظ على التنوع البيولوجي. تشمل الاتفاقيات ذات الصلة بروتوكول قرطاجنة للسلامة الأحيائية.
اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (1992-1994): تهدف إلى تثبيت تركيزات غازات الدفيئة عند مستوى يؤدي إلى استقرار النظام المناخي دون تهديد إنتاج الأغذية ، والتمكين من تحقيق التنمية الاقتصادية المستدامة ؛ يتضمن بروتوكول كيوتو.
اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر (UNCCD) (1994-1996): تهدف إلى مكافحة التصحر والتخفيف من آثار الجفاف والتصحر ، لا سيما في أفريقيا.
مزيد من الاتفاقيات:
اتفاقية رامسار بشأن الأراضي الرطبة ذات الأهمية الدولية (1971-1975)
اتفاقية اليونسكو للتراث العالمي (1972-1975)
اتفاقية الاتجار الدولي في الأنواع المهددة بالانقراض من النباتات والحيوانات البرية (CITES) (1973-1975)
اتفاقية بون بشأن حفظ الأنواع المهاجرة (1979-1983)
اتفاقية حماية واستخدام المجاري المائية العابرة للحدود والبحيرات الدولية (اتفاقية المياه) (1992-1996)
اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود (1989-1992)
اتفاقية روتردام المتعلقة بتطبيق إجراء الموافقة المسبقة عن علم على مواد كيميائية ومبيدات آفات معينة خطرة متداولة في التجارة الدولية
اتفاقية استكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة (2001-2004)
تتميز اتفاقيات ريو بما يلي:
التنفيذ الإلزامي من قبل الدول الموقعة
المشاركة في قطاع الإدارة البيئية العالمية
التركيز على مكافحة الفقر وتنمية ظروف معيشية مستدامة ؛
التمويل من مرفق البيئة العالمية (GEF) للبلدان ذات الموارد المالية القليلة ؛
إدراج تقييم لتقييم حالة النظام البيئي
تنتقد الاتفاقيات البيئية بانتظام بسبب ما يلي:
الصلابة والرأسمالية: فهي شديدة الوصفية ومتجانسة ومن الأعلى إلى الأسفل ، لا تعكس تنوع وتعقد القضايا البيئية. تكافح الدول الموقعة على ترجمة الأهداف إلى شكل ملموس وتضمينها باستمرار ؛
هياكل ومساعدة مكررة: أنتج النسق الخاص بكل قطاع من الاتفاقيات هياكل وإجراءات مكررة. عدم كفاية التعاون بين الوزارات الحكومية ؛
التناقضات وعدم التوافق: على سبيل المثال ، “إذا كانت مشاريع إعادة التحريج لخفض ثاني أكسيد الكربون تعطي الأفضلية إلى الأنواع الأحادية من الأنواع الغريبة ، فقد يكون لذلك تأثير سلبي على التنوع البيولوجي (في حين أن التجدد الطبيعي يمكن أن يعزز التنوع البيولوجي والظروف اللازمة للحياة)”.
حتى الآن ، تم تقسيم صياغة السياسات البيئية على المستوى الدولي حسب الموضوع أو القطاع أو الإقليم ، مما أدى إلى معاهدات تتداخل أو تتعارض. محاولات دولية لتنسيق مؤسسات البيئة ، تشمل لجنة التنسيق المشتركة بين الوكالات ولجنة التنمية المستدامة ، لكن هذه المؤسسات ليست قوية بما يكفي لإدراج الجوانب الثلاثة للتنمية المستدامة بفعالية.
الاتفاقات البيئية متعددة الأطراف (MEAs)
الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف هي اتفاقات بين عدة بلدان تنطبق على الصعيد الدولي أو الإقليمي وتتعلق بمجموعة متنوعة من المسائل البيئية. اعتبارًا من عام 2013 ، شمل أكثر من 500 اتفاقية بيئية متعددة الأطراف (MEAs) ، بما في ذلك 45 اتفاقية عالمية النطاق ، ما لا يقل عن 72 دولة موقعة. وتشمل الاتفاقات الأخرى المشاكل البيئية الإقليمية ، مثل إزالة الغابات في بورنيو أو التلوث في البحر الأبيض المتوسط. لكل اتفاقية مهمة وأهداف محددة صدقت عليها عدة دول.
تم التفاوض على العديد من الاتفاقات البيئية متعددة الأطراف بدعم من برنامج الأمم المتحدة للبيئة والعمل من أجل تحقيق أهداف الأمم المتحدة الإنمائية للألفية كوسيلة لغرس ممارسات مستدامة للبيئة وشعبها. تعتبر الاتفاقات البيئية متعددة الأطراف بمثابة فرص هائلة للمجتمعات واللاقتصادات الأكثر خضرة والتي يمكن أن تحقق فوائد عديدة في مجال الأمن الغذائي والطاقة والمياه وتحقيق التنمية المستدامة. ويمكن تنفيذ هذه الاتفاقات على نطاق عالمي أو إقليمي ، على سبيل المثال يمكن تنفيذ القضايا المحيطة بالتخلص من النفايات الخطرة على المستوى الإقليمي وفقا لاتفاقية باماكو بشأن حظر الاستيراد إلى أفريقيا والتحكم في الحركة والإدارة عبر الحدود. النفايات الخطرة داخل أفريقيا والتي تنطبق تحديداً على أفريقيا ، أو النهج العالمي تجاه النفايات الخطرة مثل اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود والتي يتم رصدها في جميع أنحاء العالم.
“إن هيكل الإدارة البيئية الذي حدده مؤتمرا ريو ومؤتمر جوهانسبرغ يدعمه برنامج الأمم المتحدة للبيئة والاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف والمنظمات الإنمائية ويتألف من التقييم ووضع السياسات ، وكذلك تنفيذ المشاريع على المستوى القطري.
“يتكون هيكل الحكم من سلسلة من المراحل:
أ) تقييم الوضع البيئي ؛
ب) تطوير السياسة الدولية ؛
ج) صياغة الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف ؛
د) تنفيذ السياسة ؛
ه) تقييم السياسات ؛
و) الإنفاذ ؛
ز) التنمية المستدامة.
“يركز برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، تقليديا ، على الدور المعياري للمشاركة في المراحل الثلاث الأولى. وتشمل المراحل (د) إلى (و) الاتفاقات البيئية متعددة الأطراف ، وتشمل مرحلة التنمية المستدامة منظمات إنمائية مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي والبنك الدولي”.
يؤثر عدم التنسيق على تطوير حكم متماسك. ويبين التقرير أن الدول المانحة تدعم منظمات التنمية ، وفقا لمصالحها الفردية. فهم لا يتبعون خطة مشتركة ، مما يؤدي إلى التداخل والازدواجية. ولا تميل الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف إلى أن تصبح إطارا مرجعيا مشتركا ، وبالتالي لا تتلقى دعما ماليا قويا. تؤكد الدول والمنظمات اللوائح القائمة بدلاً من تحسينها وتكييفها.
خلفية
أدت المخاطر المرتبطة بالانبعاث النووي إلى زيادة الوعي العالمي بالتهديدات البيئية. وكانت معاهدة الحظر الجزئي للتجارب النووية لعام 1963 التي تحظر التجارب النووية في الغلاف الجوي هي بداية عولمة القضايا البيئية. بدأ تحديث القانون البيئي وتنسيقه مع مؤتمر ستوكهولم (1972) ، الذي دعمته في عام 1980 اتفاقية فيينا لقانون المعاهدات. وقد تم التوقيع والتصديق على اتفاقية فيينا لحماية طبقة الأوزون في عام 1985. وفي عام 1987 ، وقعت 24 دولة على بروتوكول مونتريال الذي فرض الانسحاب التدريجي لمركبات الكربون الكلورية فلورية.
تقرير Brundtland ، الذي نشر في عام 1987 من قبل لجنة الأمم المتحدة للبيئة والتنمية ، ينص على الحاجة إلى التنمية الاقتصادية التي “تفي باحتياجات الحاضر دون المساس بقدرة الأجيال القادمة على تلبية احتياجاتهم.
مؤتمر ريو (1992) وردود الفعل
كان مؤتمر الأمم المتحدة المعني بالبيئة والتنمية (UNCED) ، المعروف باسم قمة الأرض لعام 1992 ، أول اجتماع دولي كبير منذ نهاية الحرب الباردة وحضره وفود من 175 بلدا. ومنذ ذلك الحين ، استهدفت أكبر مؤتمرات دولية تعقد كل عشر سنوات عملية الحكم العالمي بسلسلة من الاتفاقات البيئية متعددة الأطراف. يتم تطبيق المعاهدات البيئية بمساعدة الأمانات.
أنشأت الحكومات معاهدات دولية في التسعينات للتحقق من التهديدات العالمية للبيئة. هذه المعاهدات أكثر تقييدا بكثير من البروتوكولات العالمية وتهدف إلى تغيير نماذج الإنتاج والاستهلاك غير المستدامة.
جدول أعمال القرن 21
جدول أعمال القرن 21 هو خطة مفصلة للإجراءات التي يتعين تنفيذها على المستويات العالمية والوطنية والمحلية من قبل منظمات الأمم المتحدة والدول الأعضاء والمجموعات الفردية الرئيسية في جميع المناطق. ويدعو جدول أعمال القرن 21 إلى جعل التنمية المستدامة قانونًا أساسيًا قانونيًا. وعلى المستوى المحلي ، يدعو جدول أعمال القرن 21 المحلي إلى وضع خطة استراتيجية شاملة قائمة على أساس المناطق ، تشمل سياسات بيئية واجتماعية مستدامة.
وقد اتهم البرنامج باستخدام مبادئ النيوليبرالية ، بما في ذلك التجارة الحرة لتحقيق الأهداف البيئية. على سبيل المثال ، ينص الفصل الثاني ، المعنون “التعاون الدولي لتسريع التنمية المستدامة في البلدان النامية والسياسات المحلية ذات الصلة” ، على أنه “ينبغي أن يوفر الاقتصاد الدولي مناخًا دوليًا داعمًا لتحقيق أهداف البيئة والتنمية من خلال: تعزيز التنمية المستدامة من خلال تحرير التجارة”.