Sistema di consulenza per la sicurezza interna

Negli Stati Uniti, il sistema di consulenza per la sicurezza interna era una scala di consulenza sulla minaccia del terrorismo codificata per colore. I diversi livelli hanno innescato azioni specifiche da parte di agenzie federali e governi statali e locali, e hanno influenzato il livello di sicurezza di alcuni aeroporti e di altre strutture pubbliche. È stato spesso definito “livello di allerta del terrore” dai media degli Stati Uniti. Il sistema è stato sostituito il 27 aprile 2011 con un nuovo sistema chiamato National Terrorism Advisory System.

Storia
Il sistema è stato creato dalla direttiva presidenziale 3 sulla sicurezza interna, l’11 marzo 2002, in risposta agli attacchi dell’11 settembre. Era destinato a fornire un “mezzo completo ed efficace per diffondere informazioni sul rischio di atti terroristici verso le autorità federali, statali e locali e al popolo americano”. È stato inaugurato il 12 marzo 2002 da Tom Ridge, poi Assistente del Presidente per la sicurezza interna. Tuttavia, la responsabilità per lo sviluppo, l’implementazione e la gestione del sistema è stata affidata al Procuratore generale degli Stati Uniti.

Nel gennaio 2003, il nuovo Department of Homeland Security (DHS) ha iniziato a amministrare il sistema. La decisione di annunciare pubblicamente le condizioni delle minacce viene presa dal Segretario per la Sicurezza Nazionale in consultazione con l’Assistente del Presidente per la Sicurezza Nazionale, secondo la Direttiva presidenziale sulla sicurezza nazionale-5.

Il 27 gennaio 2011, il Segretario per la sicurezza interna Janet Napolitano ha annunciato che il sistema di consulenza per la sicurezza interna sarebbe stato sostituito da un nuovo sistema di consulenza sul terrorismo a due livelli nell’aprile 2011. Napolitano, che ha fatto l’annuncio alla George Washington University, ha detto che il colore il sistema codificato spesso presentava “piccole informazioni pratiche” al pubblico e che il nuovo sistema fornirà avvisi “specifici per la minaccia” e che “avranno una data di fine specificata”.

Descrizione
Ispirato dal successo del sistema di colore dell’incendio forestale, la scala consiste di cinque livelli di minaccia codificati per colore, che erano intesi a riflettere la probabilità di un attacco terroristico e la sua potenziale gravità.

Grave (rosso) grave rischio
Alto (arancione) ad alto rischio
Elevato (giallo) rischio significativo
Rischio generale (blu) custodito
Basso (verde) a basso rischio
Le azioni governative specifiche innescate da diversi livelli di minaccia non erano sempre state rivelate al pubblico, sebbene il governo avesse fornito indicazioni generali per i civili e le agenzie federali. In precedenza, le azioni comprendevano l’aumento della presenza di forze di polizia e di sicurezza in punti di riferimento e altri obiettivi di alto profilo, un monitoraggio più attento delle frontiere internazionali e di altri punti di ingresso, assicurando che il personale di risposta alle emergenze fosse pronto e, in alcuni casi, lo spiegamento di membri del Guardia e Guardia di Stato sono state inviate per assistere le forze dell’ordine locali sui dettagli di sicurezza.

Alcune delle azioni intraprese a seguito dei livelli di minaccia sono state contestate come illegali dal Quarto Emendamento della Costituzione degli Stati Uniti. Ad esempio, nel novembre 2002, la città di Columbus, in Georgia, costrinse tutte le persone che volevano protestare contro la Scuola delle Americhe per sottoporsi per la prima volta a una ricerca di metal detector. Il gruppo di advocacy School of the Americas Watch ha chiesto a un tribunale federale di ingiungere le perquisizioni di massa, ma il tribunale ha rifiutato e ha semplicemente respinto la denuncia. Quando i manifestanti hanno fatto appello, la città ha giustificato le ricerche del metal detector in parte a causa del livello di minaccia “giallo”. Tuttavia, la Corte d’appello statunitense per l’undicesimo circuito ha rilevato che si trattava semplicemente di una giustificazione post hoc per le perquisizioni, perché la città non aveva nemmeno menzionato il sistema di allarme terroristico nelle sue argomentazioni a livello di tribunale. Anche se la città ha fatto affidamento sul sistema di allerta nel momento in cui ha agito, ha detto la corte,

Noi … respingiamo l’idea che il livello di consulenza per le minacce del Dipartimento della Sicurezza Nazionale giustifica in qualche modo queste ricerche. Sebbene il livello di minaccia fosse “elevato” al momento della protesta, “o data, il livello di minaccia è rimasto in giallo (elevato) per la maggior parte del suo tempo esistente ed è stato innalzato ad arancione (alto) sei volte. ” Dato che siamo stati in “allerta gialla” da oltre due anni e mezzo, non possiamo considerarlo una condizione particolarmente eccezionale che giustifichi una riduzione dei diritti costituzionali. Non possiamo semplicemente sospendere o limitare le libertà civili fino alla fine della Guerra al Terrore, perché la Guerra al Terrore è improbabile che sia davvero finita. L’11 settembre 2001, già un giorno di tragedia incommensurabile, non può essere il giorno in cui la libertà è perita in questo paese. Inoltre, un sistema che ha dato al governo federale il potere di determinare la gamma di ricerche costituzionalmente consentite semplicemente alzando o abbassando il sistema di consulenza sulle minacce della nazione permetterebbe di eludere le restrizioni del quarto emendamento troppo facilmente. Di conseguenza, lo stato di allerta “elevato” non aiuta il caso della City.

Bourgeois v. Peters, 387 F.3d 1303, 1312 (11th Cir. 2004) Incidentalmente, questa fu anche la prima volta che Wikipedia fu citata in una decisione pubblicata di una corte d’appello federale.

Gli avvisi di allerta sul terrore pubblicati sollecitavano i cittadini americani, in particolare quelli che viaggiano nei sistemi di trasporto, a “essere vigili, a prendere atto di ciò che li circonda e segnalare immediatamente oggetti sospetti o attività alle autorità locali”. Inoltre, il DHS ha consigliato al pubblico di preparare un kit di preparazione alle emergenze e un piano di emergenza familiare.

Critica del sistema
Criteri oggettivi
Non c’erano criteri pubblicati per i livelli di minaccia e quindi nessun modo indipendente per stabilire se il livello di minaccia corrente fosse accurato. I livelli di minaccia Verde (basso rischio) e Blu (rischio generale) non sono mai stati utilizzati. Le prove citate per giustificare i cambiamenti nei livelli di minaccia sono state dichiarate vagamente (vedi sotto) e raramente le sue fonti sono state rivelate. I sostenitori del sistema hanno difeso questo affermando che fornire informazioni dettagliate e aggiornate sulle organizzazioni terroristiche metterebbe in pericolo la capacità di raccogliere informazioni simili in futuro.

Alcuni critici temevano che l’assenza di criteri oggettivi chiaramente definiti avessero permesso di stabilire il livello di minaccia di base elevato (giallo), impedendo così al sistema di scendere sempre al livello basso (verde) o generale (blu). Ciò ha limitato il valore comunicativo e le opzioni del sistema ai tre valori più alti. Man mano che le persone si abituano al livello di minaccia perpetuamente elevato, è sempre più probabile che prestino meno attenzione agli avvertimenti emessi.

Manipolazione politica
La mancanza di divulgazione ha reso il sistema vulnerabile alle manipolazioni da parte dei funzionari governativi. Questi attributi erano stati criticati da fumettisti, giornalisti, intrattenitori ed esperti di sicurezza.

Il livello di allerta è stato sollevato una volta nel 2004, un anno elettorale, portando alcuni critici a speculare sul fatto che l’amministrazione Bush li abbia usati per ragioni politiche piuttosto che strettamente di sicurezza. Nel 2009, Ridge ha affermato nel suo libro The Test of Our Times: America sotto assedio … e come possiamo essere sicuri ancora una volta che i migliori aiutanti del presidente Bush (compreso il segretario alla difesa Donald Rumsfeld e il procuratore generale John Ashcroft) lo hanno spinto a sollevare il livello di allerta alla vigilia delle elezioni presidenziali del novembre 2004. Ridge ha rifiutato. “Dopo quell’episodio, ho capito che dovevo seguire i miei piani per lasciare il governo federale per il settore privato”, ha detto.

Nel dicembre 2004, il Consiglio consultivo per la sicurezza interna ha votato per rivedere il sistema con codice colore. Un membro del gruppo ha suggerito che era sopravvissuto alla sua utilità. In un forum pubblico, Ridge ha ammesso che il sistema aveva invitato “domande e persino derisioni occasionali”. Ridge ha anche detto che non era sempre stato d’accordo quando altri spingevano per aumentare il livello di minaccia. “A volte siamo in disaccordo con la valutazione dell’intelligence”, ha detto Ridge. “A volte pensavamo che anche se l’intelligenza fosse buona, non mettete necessariamente il paese in allerta … Ci sono stati momenti in cui alcune persone erano davvero aggressive nel sollevarla e abbiamo detto: ‘Per quello?'”

Nella sua pagina di allerta sul terrore, il DHS ha chiarito che “Alzare la condizione della minaccia ha effetti economici, fisici e psicologici sulla nazione”. Uno studio pubblicato nel numero di gennaio 2009 dell’American Journal of Public Health ha rilevato che i malati di mente, i disabili, gli afroamericani, i latinoamericani, i cinesi americani, i coreani e i cittadini non statunitensi erano più propensi a pensare che il livello di allerta HSAS fosse più alto di quello che era, e preoccuparsi di più e cambiare il loro comportamento a causa di quelle paure.

Task force
Un rapporto del settembre 2009 della Task Force di HSAS ha rilevato che “il sistema attuale funzionava ragionevolmente bene” per il pubblico istituzionale, ma che “la capacità del sistema di comunicare informazioni utili in modo credibile al pubblico è scarsa” e che “c’è una preoccupante mancanza di fiducia nel sistema. ” La task force raccomandava che le minacce future venissero prese di mira in modo più ristretto da “regioni e settori specifici minacciati” anziché “elevare lo stato di allerta dell’intera nazione” e che il numero di livelli fosse ridotto da cinque a tre per riconoscere che “la nuova base di riferimento per gli Stati Uniti è sorvegliata”. La task force era divisa sull’opportunità di raccomandare l’abbandono della codifica a colori nel sistema, ma ha affermato che se tale codifica rimane in uso, “è necessaria una riforma sostanziale”.

Cambiamenti a livello di minaccia
Il livello di minaccia di HSAS è cambiato di 17 volte a settembre 2009. Nell’agosto 2004, il DHS ha iniziato a identificare settori specifici sotto la minaccia potenziale, tra cui aviazione, servizi finanziari e trasporti di massa.

Severe (rosso)
Il livello di minaccia è stato elevato a Severe solo una volta, che si applicava solo ai voli provenienti dal Regno Unito:

Il 10 agosto-14 settembre 2006, in risposta alle forze dell’ordine britanniche che annunciavano l’interruzione di un importante complotto terroristico per far saltare in aria gli aerei, il DHS ha innalzato il livello di minaccia per i voli commerciali dal Regno Unito agli Stati Uniti a Severe. L’allarme è stato esteso a metà settembre 2006 in coincidenza con il 5 ° anniversario degli attacchi dell’11 settembre. Altri recenti attacchi di notevole rilevanza sono il targeting dei militari statunitensi e dell’aeroporto di Francoforte.
Alto (arancione)
Il livello di minaccia di New York City era alto rispetto all’introduzione del sistema. A livello nazionale, è stato innalzato a cinque volte:

10-24 settembre 2002, il primo anniversario degli attacchi dell’11 settembre 2001.
7-27 febbraio 2003, verso la fine della festività religiosa musulmana di Hajj. I rapporti di intelligence hanno suggerito la possibilità di attacchi terroristici contro “condomini, hotel e altri obiettivi morbidi o leggermente protetti”.
17 marzo – 16 aprile 2003, circa l’inizio dell’azione militare USA e della Coalizione in Iraq.
20-30 maggio 2003, dopo i bombardamenti composti di Riyad e gli attentati di Casablanca. Secondo Tom Ridge: “La U.S. Intelligence Community crede che Al Qaeda sia entrato in un periodo operativo in tutto il mondo, e questo può includere attacchi terroristici negli Stati Uniti”.
21 dicembre 2003 – 9 gennaio 2004, citando informazioni di intelligence che suggeriscono attacchi su larga scala durante le festività natalizie. Dal momento che il livello di New York City era già alto, il commissario della NYPD Ray Kelly ha caratterizzato questo livello di minaccia aumentato come “Orange Plus”.
Inoltre, l’avviso è stato innalzato in alto su base selezionata o parziale per tre volte:

1 agosto – 10 novembre 2004, per specifiche istituzioni finanziarie nel nord del New Jersey, New York e Washington, DC, citando l’intelligence che indica la possibilità di un attacco di auto o camion, nominando specifici edifici come possibili obiettivi.
7 luglio 2005 – 12 agosto 2005, solo per i sistemi di trasporto di massa. Il segretario del DHS ha annunciato il livello dopo gli attentati di Londra del 7 luglio 2005, nonostante l’assenza di “informazioni specifiche e credibili che suggeriscono un attacco imminente” negli Stati Uniti.
10 agosto 2006 – 27 aprile 2011, per tutti i voli nazionali e internazionali da o verso gli Stati Uniti, ad eccezione dei voli dal Regno Unito verso gli Stati Uniti, che erano stati sottoposti a una severa allerta a causa degli aerei transatlantici del 2006 trama, ma sono stati declassati ad High il 13 agosto 2006.
Elevato (giallo)
12 marzo – 10 settembre 2002
25 settembre 2002 – 6 febbraio 2003
28 febbraio – 16 marzo 2003
17 aprile – 20 maggio 2003
31 maggio 2003 – 1 agosto 2004
10 novembre 2004 – 8 luglio 2005
12 agosto 2005 – 27 aprile 2011 (sostituito dal National Advisory Terrorism System, ma esclude i voli nazionali e internazionali)
Custodito (blu) e basso (verde)
Il livello di minaccia non è mai stato abbassato a Basso (verde) o Custodito (blu). È stato raccomandato nel rapporto Task Force di settembre 2009 di rimuovere del tutto le condizioni di allarme e di allarme dal sistema di allerta e impostare Giallo (Elevato) su “Guardato” come nuova linea di base del sistema, senza modificare le condizioni di base emesse quando sotto Giallo in il sistema attuale.

Altri avvertimenti di terrore
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Altre avvertenze ufficiali sul terrorismo emesse senza innalzare il livello di minaccia sopra Elevato:

L’11 luglio 2007, riferisce che Al Qaeda ha ricostruito la capacità operativa, forza a livello non vista prima degli attacchi dell’11 settembre; più forte dall’estate del 2001.
Il 12 luglio 2007, riferisce che Al Qaeda sta intensificando gli sforzi per introdurre furtivamente i terroristi negli Stati Uniti e ha ricostruito la capacità di colpire lì.