Система обеспечения безопасности на родине

в Соединенные Штаты , Консультационная система по вопросам безопасности на родине была ориентированной на цветность консультативной шкалой угрозы терроризма. Различные уровни вызвали конкретные действия со стороны федеральных агентств и государственных и местных органов власти, и они повлияли на уровень безопасности в некоторых аэропортах и ​​других общественных объектах. Его часто называли «уровнем предупреждения о терроре» НАС СМИ. Система была заменена 27 апреля 2011 года новой системой под названием «Национальная консультационная система по терроризму».

история
Система была создана в соответствии с президентской директивой №2 родины 11 марта 2002 года в ответ на теракты 11 сентября. Он призван обеспечить «всеобъемлющие и эффективные средства распространения информации о риске террористических актов в федеральные, государственные и местные органы власти, а также американскому народу». Он был открыт 12 марта 2002 года Том гряда , затем помощник президента по вопросам национальной безопасности. Однако ответственность за разработку, внедрение и управление системой была предоставлена ​​Генеральному прокурору США.

В январе 2003 года новый отдел национальной безопасности (DHS) начал администрирование системы. Решение публично объявить об угрозах установлено Секретарем Национальной Безопаности в консультации с помощником президента по вопросам национальной безопасности в соответствии с президентской директивой № 5 национальной безопасности.

27 января 2011 года секретарь национальной безопасности Джанет Наполитано объявил, что в апреле 2011 года в стране будет установлена ​​новая консультационная система по вопросам национальной безопасности, которая будет заменена новой двухуровневой национальной консультационной системой по борьбе с терроризмом. Наполитано, сделавший это заявление на Джордж Вашингтон Университет , говорит, что система с цветовой кодировкой часто представляет «небольшую практическую информацию» для общественности и что новая система будет предоставлять оповещения «конкретно об угрозе» и что «у них будет заданная дата окончания».

Описание
Вдохновленный успехом системы пожаротушения лесных пожаров, шкала состоит из пяти уровней угрозы цвета, которые были предназначены для отражения вероятности террористической атаки и ее потенциальной силы тяжести.

Тяжелый (красный) серьезный риск
Высокий (оранжевый) высокий риск
Повышенный (желтый) значительный риск
Охраняемый (синий) общий риск
Низкий (зеленый) низкий риск
Конкретные действия правительства, вызванные различными уровнями угрозы, не всегда были открыты для общественности, хотя правительство предоставило общее руководство для гражданских лиц и федеральных агентств. Ранее действия включали увеличение числа сотрудников полиции и других служб безопасности в отношении ориентиров и других громких задач, более тщательный контроль за международными границами и другими пунктами въезда, обеспечение готовности персонала аварийного реагирования и, в некоторых случаях, развертывание членов Национального Гвардии и государственной гвардии были направлены для оказания помощи местным правоохранительным органам в вопросах безопасности.

Некоторые из действий, предпринятых в результате уровней угрозы, были оспорены как незаконные в соответствии с Четвертой поправкой к Конституции США. Например, в ноябре 2002 года город Колумб, Грузия, заставил всех людей, желающих протестовать в Школе Америки, сначала подать на поиск металлоискателя. В адвокатской группе School of the Americas Watch обратился в суд первой инстанции с просьбой предвидеть массовые обыски, но суд отказал и просто отклонил жалобу. Когда протестующие обратились, город оправдал поиск металлоискателя частично из-за «желтого» уровня угрозы. Однако Апелляционный суд США в отношении Одиннадцатого контура обнаружил, что это было всего лишь посмертное оправдание поисков, поскольку город даже не упомянул систему предупреждения о терроре в своих аргументах на уровне суда первой инстанции. Даже если бы город действительно полагался на систему оповещения в то время, когда он действовал, сказал суд,

Мы … отвергаем мнение о том, что уровень консультативного уровня угрозы Департамента внутренней безопасности каким-то образом оправдывает эти поиски. Несмотря на то, что уровень угрозы был «повышен» во время протеста, «датой, уровень угрозы был на желтом (повышенном) в течение большей части своего времени существования. Он был поднят до оранжевого (высокий) шесть раз. » Учитывая, что мы находимся на «желтом оповещении» более двух с половиной лет, мы не можем считать это особенно исключительным условием, которое гарантирует сокращение конституционных прав. Мы не можем просто приостановить или ограничить гражданские свободы до тех пор, пока война с террором не закончится, потому что война с террором вряд ли когда-либо закончится. 11 сентября 2001 года, уже день неизмеримой трагедии, не может быть днем ​​свободы, погибшей в этой стране. Кроме того, система, которая предоставила федеральному правительству право определять диапазон разрешенных конституцией обысков, просто путем поднятия или понижения системы консультаций с угрозой нации, позволила бы слишком легко обходить ограничения Четвертой поправки. Следовательно, «повышенный» статус предупреждения не помогает делу города.

Bourgeois v. Peters, 387 F.3d 1303, 1312 (11th Cir. 2004). Кстати, это был первый случай, когда Wikipedia цитировалась в опубликованном решении федерального апелляционного суда.

Опубликованные предупреждения о террористических актах призвали американских граждан, особенно тех, кто путешествует в транспортных системах, «проявлять бдительность, обращать внимание на их окружение и немедленно сообщать о подозрительных событиях или действиях местным властям». Кроме того, DHS посоветовал общественности подготовить комплект готовности к чрезвычайным ситуациям и план неотложной помощи в семье.

Критика системы
Объективные критерии
Не было опубликованных критериев для уровней угрозы, и, следовательно, не было никакого независимого способа определить, является ли текущий уровень угрозы точным. Уровни угрозы Зеленый (низкий риск) и синий (общий риск) никогда не использовались. Данные, приведенные для обоснования изменений уровней угрозы, были сформулированы смутно (см. Ниже), и его источники редко были выявлены. Сторонники системы защищали это, заявляя, что предоставление подробной информации о террористических организациях поставит под угрозу способность собирать подобную информацию в будущем.

Некоторые критики опасались, что отсутствие четко определенных объективных критериев позволило установить базовый уровень угрозы как повышенный (желтый), тем самым исключая систему от падения до низкого (зеленого) или общего (синего). Это ограничило коммуникативную ценность и параметры системы тремя самыми высокими значениями. Поскольку люди становятся привычными к постоянно растущему уровню угрозы, они все чаще обращают меньше внимания на выпущенные предупреждения.

Политическая манипуляция
Отсутствие раскрытия делало систему уязвимой для манипуляций со стороны государственных чиновников. Эти атрибуты критиковались карикатуристами, журналистами, артистами и экспертами по безопасности.

Уровень предупреждения был поднят один раз в 2004 году, в год выборов, что побудило некоторых критиков предположить, что администрация Буша использовала их для политических, а не из соображений безопасности. В 2009 году Ридж утверждал в своей книге «Испытание наших времен: Америка в осаде … и как мы можем быть в безопасности» Опять то, что лучшие помощники президента Буша (включая министра обороны Дональда Рамсфелда и генерального прокурора Джона Эшкрофта) оказывали на него давление, чтобы поднять в преддверии президентских выборов в ноябре 2004 года. Ридж отказался. «После этого эпизода я знал, что должен был пройти через свои планы покинуть федеральное правительство для частного сектора», — сказал он.

В декабре 2004 года Консультативный совет по вопросам национальной безопасности проголосовал за рассмотрение системы с цветовой кодировкой. Один из членов группы предположил, что он изжил свою полезность. На общественном форуме Ридж признал, что система пригласила «вопросы и даже случайные насмешки». Ридж также сказал, что он не всегда соглашался, когда другие пытались повысить уровень угрозы. «Иногда мы не соглашались с оценкой разведки, — сказал Ридж. «Иногда мы думали, что даже если интеллект хорош, вы не обязательно ставите страну на страже … Бывали времена, когда некоторые люди были очень агрессивны в том, чтобы поднимать ее, и мы сказали:« Для этого? »

На своей странице предупреждений о терроре DHS ясно дал понять, что «повышение уровня угрозы имеет экономические, физические и психологические последствия для нации». В исследовании, опубликованном в январском выпуске «Американского журнала общественного здравоохранения» за январь 2009 года, было обнаружено, что психически больные, инвалиды, афроамериканцы, латиноамериканцы, китайцы, корейцы и граждане, не являющиеся гражданами США, склонны полагать, что уровень предупреждения HSAS был выше, чем было, и больше волноваться и менять свое поведение из-за этих страхов.

Целевая группа
В докладе Целевой группы HSAS за сентябрь 2009 года было установлено, что «нынешняя система функционировала достаточно хорошо» для институциональных аудиторий, но что «способность системы передавать полезную информацию достоверным образом общественности является плохим» и что «существует тревожная неуверенность в системе ». Целевая группа рекомендовала, чтобы будущие угрозы были более узко ориентированы на «конкретный регион и сектор, находящийся под угрозой», а не на «повышение статуса оповещения нации в целом» и что количество уровней должно быть сокращено с пяти до трех, чтобы признать что «новый базовый уровень для Соединенные Штаты ». Целевая группа была разделена на вопрос о том, рекомендовать ли отказаться от цветового кодирования в системе, но утверждал, что, если такое кодирование остается в употреблении, требуется« существенная реформа ».

Изменение уровня угрозы
Уровень угрозы HSAS изменился в 17 раз по состоянию на сентябрь 2009 года. В августе 2004 года DHS начал выявлять конкретные сектора под возможной угрозой, включая авиацию, финансовые услуги и массовый транзит.

Тяжелый (красный)
Уровень угрозы был поднят до Severe только один раз, который применялся только к полетам, поступающим из Великобритания :

10 августа — 14 сентября 2006 года, в ответ на британские правоохранительные органы, объявив, что он нарушил крупный террористический замысел взорвать самолет, DHS поднял уровень угрозы для коммерческих рейсов из Соединенного Королевства в Соединенные Штаты в Сирию. Предупреждение было распространено на середину сентября 2006 года, чтобы совпасть с 5-й годовщиной 11 сентября. Другими заметными недавними нападениями являются таргетинг на военные и военные Франкфурт аэропорт ,
Высокий (оранжевый)
Нью-Йорк Уровень угрозы был высоким от внедрения системы. На общенациональном уровне он был поднят до Высокого пять раз:

10-24 сентября 2002 года, первая годовщина нападений 11 сентября 2001 года.
7-27 февраля 2003 года, в конце мусульманского религиозного праздника Хадж. Отчеты разведки предполагали возможность террористических нападений на «многоквартирные дома, гостиницы и другие мягкие или легко закрепленные объекты».
17 марта — 16 апреля 2003 года, в начале НАС и коалиционные военные действия в Ираке.
20-30 мая 2003 года после Рияд сложных бомбардировок и Касабланка Взрывы. В соответствии с Том гряда : «Интеллектуальное сообщество США считает, что« Аль-Каида »вошла в оперативный период во всем мире, и это может включать террористические атаки в Соединенные Штаты «.
21 декабря 2003 года — 9 января 2004 года, ссылаясь на разведывательную информацию, предполагающую широкомасштабные атаки в праздничный сезон. Поскольку уровень Нью-Йорка уже был на высоком уровне, комиссар Нью-Йоркской комиссии Рей Келли охарактеризовал этот повышенный уровень угрозы как «Оранжевый Плюс».
Кроме того, предупреждение было поднято до Высокого на выборочной или частичной основе три раза:

1 августа — 10 ноября 2004 года для конкретных финансовых учреждений в северной части Нью-Йорка, Нью-Йорка и Вашингтона, округ Колумбия, ссылаясь на информацию, указывающую на возможность нападения на автомобиль или грузовик, называя конкретные здания в качестве возможных целей.
7 июля 2005 года — 12 августа 2005 года только для систем массового транзита. Секретарь DHS объявил уровень после 7 июля 2005 года Лондон несмотря на отсутствие «конкретной, достоверной информации, предполагающей неминуемую атаку» в Соединенных Штатах.
10 августа 2006 года — 27 апреля 2011 года для всех внутренних и международных рейсов в / из Соединенных Штатов, за исключением рейсов из Соединенного Королевства в Соединенные Штаты, которые находились под серьезным предупреждением в связи с трансатлантическим самолетом 2006 года сюжет, но были понижены до максимума 13 августа 2006 года.
Повышенный (желтый)
12 марта — 10 сентября 2002 г.
25 сентября 2002 г. — 6 февраля 2003 г.
28 февраля — 16 марта 2003 г.
17 апреля — 20 мая 2003 г.
31 мая 2003 г. — 1 августа 2004 г.
10 ноября 2004 г. — 8 июля 2005 г.
12 августа 2005 г. — 27 апреля 2011 г. (Заменена Национальной консультационной системой по терроризму, но исключает внутренние и международные рейсы)
Защищенный (синий) и низкий (зеленый)
Уровень угрозы никогда не снижался до низкого (зеленого) или защищенного (синий). В докладе Целевой группы за сентябрь 2009 года было рекомендовано полностью удалить условия «Низкая» и «Охрана» из системы оповещения и установить «Желтый» (повышенный уровень) на «Охраняемый» в качестве новой базовой линии системы без изменения исходных условий, текущей системы.

Другие предупреждения о терроре
Этот список неполный; Вы можете помочь, расширив это.
Другие официальные предупреждения о терроризме, выпущенные без повышения уровня угрозы выше Повышенные:

11 июля 2007 года, сообщает, что «Аль-Каида» восстановила операционные возможности и силы, которых не было видно до нападений 11 сентября; самый сильный с лета 2001 года.
12 июля 2007 года сообщается, что «Аль-Каида» активизирует усилия по проникновению террористов в Соединенные Штаты и восстановил способность ударить там.