Sistema de asesoramiento de seguridad nacional

En el Estados Unidos , el Sistema de asesoramiento de seguridad nacional era una escala de asesoramiento de amenaza terrorista codificada por colores. Los diferentes niveles desencadenaron acciones específicas por parte de las agencias federales y los gobiernos estatales y locales, y afectaron el nivel de seguridad en algunos aeropuertos y otras instalaciones públicas. A menudo se llamaba el «nivel de alerta de terror» por el NOS medios de comunicación. El sistema fue reemplazado el 27 de abril de 2011, con un nuevo sistema llamado Sistema Nacional de Asesoramiento contra el Terrorismo.

Historia
El sistema fue creado por la Directiva Presidencial 3 de Seguridad Nacional el 11 de marzo de 2002, en respuesta a los ataques del 11 de septiembre. Tenía la intención de proporcionar un «medio completo y efectivo para diseminar información sobre el riesgo de actos terroristas a las autoridades federales, estatales y locales y al pueblo estadounidense». Fue presentado el 12 de marzo de 2002, por Tom Cresta , luego el Asistente del Presidente para Seguridad Nacional. Sin embargo, la responsabilidad del desarrollo, implementación y administración del sistema se le dio al Fiscal General de los Estados Unidos.

En enero de 2003, el nuevo Departamento de Seguridad Nacional (DHS) comenzó a administrar el sistema. La decisión de anunciar públicamente las condiciones de amenaza la toma el Secretario de Seguridad Nacional en consulta con el Asistente del Presidente para Seguridad Nacional, de acuerdo con la Directiva Presidencial de Seguridad Nacional-5.

El 27 de enero de 2011, la Secretaria de Seguridad Nacional, Janet Napolitano, anunció que el Sistema de Asesoramiento de Seguridad Nacional sería reemplazado por un nuevo Sistema Nacional de Asesoramiento contra el Terrorismo en dos niveles en abril de 2011. Napolitano, quien hizo el anuncio en Jorge Washington Universidad , dijo que el sistema codificado por colores a menudo presentaba «poca información práctica» al público y que el nuevo sistema proporcionaría alertas «específicas para la amenaza» y que «tendrían una fecha de finalización especificada».

Descripción
Inspirada en el éxito del sistema de color de los incendios forestales, la báscula consiste en cinco niveles de amenazas codificadas por colores, que tenían la intención de reflejar la probabilidad de un ataque terrorista y su gravedad potencial.

Grave (rojo) riesgo severo
Alto (naranja) alto riesgo
Elevado (amarillo) riesgo significativo
Vigilado (azul) riesgo general
Bajo (verde) riesgo bajo
Las acciones específicas del gobierno desencadenadas por diferentes niveles de amenaza no siempre se revelaron al público, aunque el gobierno había proporcionado orientación general para civiles y agencias federales. Las acciones anteriormente incluían aumentar la presencia de seguridad policial y de otro tipo en hitos y otros objetivos de alto perfil, un monitoreo más cercano de las fronteras internacionales y otros puntos de entrada, asegurando que el personal de respuesta a emergencias estuviera listo y, en algunos casos, despliegue de miembros del Guardia y Guardia del Estado fueron enviados para ayudar a la policía local en los detalles de seguridad.

Algunas de las acciones tomadas como resultado de los niveles de amenaza han sido impugnadas como ilegales según la Cuarta Enmienda de la Constitución de los EE. UU. Por ejemplo, en noviembre de 2002, la ciudad de Columbus, Georgia obligó a todas las personas que deseaban protestar en la Escuela de las Américas a someterse primero a una búsqueda de detector de metales. El grupo de defensa School of the Americas Watch solicitó a un tribunal federal de primera instancia que ordenara los registros masivos, pero el tribunal se negó y simplemente desestimó la denuncia. Cuando los manifestantes apelaron, la ciudad justificó las búsquedas del detector de metales en parte debido al nivel de amenaza «amarillo». Sin embargo, el Tribunal de Apelaciones de los Estados Unidos para el Undécimo Circuito descubrió que esto no era más que una justificación post hoc para las búsquedas, porque la ciudad ni siquiera había mencionado el sistema de alerta terrorista en sus argumentos a nivel de tribunal de primera instancia. Incluso si la ciudad de hecho se basó en el sistema de alerta en el momento en que actuó, dijo el tribunal,

Nosotros … rechazamos la noción de que el nivel de asesoramiento de amenazas del Departamento de Seguridad Nacional de alguna manera justifica estas búsquedas. Aunque el nivel de amenaza era «elevado» en el momento de la protesta, «o fecha, el nivel de amenaza se ha mantenido en amarillo (elevado) durante la mayor parte de su tiempo en existencia. Se ha elevado a naranja (alto) seis veces. » Dado que hemos estado en «alerta amarilla» durante más de dos años y medio, no podemos considerar que esta sea una condición particularmente excepcional que justifique la reducción de los derechos constitucionales. No podemos simplemente suspender o restringir las libertades civiles hasta que termine la Guerra contra el Terror, porque es poco probable que la Guerra contra el Terror haya terminado realmente. El 11 de septiembre de 2001, ya es un día de tragedia inconmensurable, no puede ser el día en que la libertad pereció en este país. Además, un sistema que otorgaba al gobierno federal el poder de determinar el rango de búsquedas constitucionalmente permisibles simplemente elevando o reduciendo el sistema de asesoramiento de amenazas del país permitiría eludir las restricciones de la Cuarta Enmienda con demasiada facilidad. En consecuencia, el estado de alerta «elevado» no ayuda al caso de la Ciudad.

Bourgeois v. Peters, 387 F.3d 1303, 1312 (11 ° Cir. 2004). Incidentalmente, esta fue también la primera vez que Wikipedia fue citada en una decisión publicada por un tribunal federal de apelaciones.

Los avisos de alerta terrorista publicados instaron a los ciudadanos estadounidenses, especialmente a los que viajan en los sistemas de transporte, a «estar atentos, tomar nota de su entorno e informar de inmediato sobre los artículos o actividades sospechosas a las autoridades locales». Además, el DHS aconsejó al público que prepare un kit de preparación para emergencias y un plan familiar de emergencia.

Crítica del sistema
Criterios objetivos
No existían criterios publicados para los niveles de amenaza, y por lo tanto no hay una manera independiente de decir si el nivel de amenaza actual era exacto. Los niveles de amenaza Verde (bajo riesgo) y Azul (riesgo general) nunca se usaron. Las pruebas citadas para justificar los cambios en los niveles de amenaza se han expresado vagamente (ver más abajo) y sus fuentes rara vez han sido reveladas. Los partidarios del sistema lo defendieron al afirmar que proporcionar información actualizada y detallada sobre las organizaciones terroristas pondría en peligro la capacidad de recopilar información similar en el futuro.

Algunos críticos temen que la ausencia de criterios objetivos claramente definidos haya permitido que el nivel de amenaza inicial se establezca como elevado (amarillo), lo que impide que el sistema baje a bajo (verde) o general (azul). Eso limitó el valor comunicativo y las opciones del sistema a los tres valores más altos. A medida que las personas se habitúan al nivel de amenaza que se eleva perpetuamente, es cada vez más probable que presten menos atención a las advertencias emitidas.

Manipulación política
La falta de divulgación hizo que el sistema fuera vulnerable a la manipulación por parte de los funcionarios del gobierno. Estos atributos han sido criticados por dibujantes, periodistas, artistas y expertos en seguridad.

El nivel de alerta se planteó una vez en 2004, un año de elecciones, lo que llevó a algunos críticos a especular que la Administración Bush los utilizó por razones políticas más que estrictamente de seguridad. En 2009, Ridge alegó en su libro The Test of Our Times: America Under Siege … y cómo podemos estar seguros otra vez que los principales asesores del presidente Bush (incluido el secretario de defensa Donald Rumsfeld y el fiscal general John Ashcroft) lo presionaron para que elevara el nivel de alerta en la víspera de las elecciones presidenciales de noviembre de 2004. Ridge se negó. «Después de ese episodio, supe que tenía que cumplir mis planes de abandonar el gobierno federal para el sector privado», dijo.

En diciembre de 2004, el Consejo Asesor de Seguridad Nacional votó a favor de revisar el sistema codificado por colores. Un miembro del panel sugirió que había dejado de ser útil. En un foro público, Ridge admitió que el sistema había invitado «preguntas e incluso burlas ocasionales». Ridge también dijo que no siempre estuvo de acuerdo cuando otros presionaron para elevar el nivel de amenaza. «A veces no estábamos de acuerdo con la evaluación de inteligencia», dijo Ridge. «A veces pensamos que incluso si la inteligencia era buena, no necesariamente pusiste al país en alerta […] Hubo momentos en que algunas personas fueron realmente agresivas al plantearlo y dijimos: ‘¿Por eso?'».

En su página de alerta terrorista, DHS dejó en claro que «elevar la condición de amenaza tiene efectos económicos, físicos y psicológicos en la nación». Un estudio publicado en la edición de enero de 2009 del American Journal of Public Health encontró que los enfermos mentales, los discapacitados, los afroamericanos, los latinos, los chinoestadounidenses, los coreanos estadounidenses y los ciudadanos no estadounidenses eran más propensos a pensar que el nivel de alerta de HSAS era más alto de lo que era, y preocuparse más y cambiar su comportamiento debido a esos temores.

Grupo de trabajo
Un informe de septiembre de 2009 del Equipo de Trabajo HSAS encontró que el «sistema actual había funcionado razonablemente bien» para las audiencias institucionales, pero que la «capacidad del sistema para comunicar información útil de manera creíble al público es pobre», y que «hay una inquietante falta de confianza en el sistema «. El grupo de trabajo recomendó que las amenazas futuras sean más específicas por «región y sector específico bajo amenaza», en lugar de «elevar el estado de alerta de la nación en su conjunto», y que el número de niveles se reduzca de cinco a tres para reconocer que «la nueva línea de base para el Estados Unidos El grupo de trabajo estuvo dividido sobre si recomendar el abandono de la codificación por colores en el sistema, pero afirmó que si tal codificación sigue en uso, «se requiere una reforma sustancial».

Cambios en el nivel de amenaza
El nivel de amenaza HSAS cambió 17 veces a partir de septiembre de 2009. En agosto de 2004, el DHS comenzó a identificar sectores específicos bajo posible amenaza, incluidos la aviación, los servicios financieros y el transporte público.

Grave (rojo)
El nivel de amenaza se ha elevado a Grave solo una vez, lo que se aplica solo a los vuelos procedentes de Reino Unido :

Del 10 de agosto al 14 de septiembre de 2006, en respuesta a la aplicación de la ley británica que anunciaba que había interrumpido un importante complot terrorista para volar aviones, DHS elevó el nivel de amenaza para vuelos comerciales del Reino Unido a Estados Unidos a Severo. La alerta se extendió hasta mediados de septiembre de 2006 para coincidir con el quinto aniversario de los ataques del 11 de septiembre. Otros ataques recientes notables son los ataques contra el ejército de los EE. UU. Y Frankfurt Aeropuerto .
Alto (naranja)
Nueva York El nivel de amenaza era alto desde la introducción del sistema. A nivel nacional, se elevó a Alto cinco veces:

Del 10 al 24 de septiembre de 2002, primer aniversario de los ataques del 11 de septiembre de 2001.
7-27 de febrero de 2003, cerca del final de la festividad religiosa musulmana Hajj. Los informes de inteligencia sugirieron la posibilidad de ataques terroristas contra «edificios de apartamentos, hoteles y otros objetivos blandos o ligeramente seguros».
17 de marzo – 16 de abril de 2003, alrededor del comienzo de NOS y la acción militar de la Coalición en Iraq.
20-30 de mayo de 2003, después del Riyadh bombardeos compuestos y Casablanca bombardeos. De acuerdo a Tom Cresta : «La comunidad de inteligencia de EE. UU. Cree que Al Qaeda ha entrado en un período operacional en todo el mundo, y esto puede incluir ataques terroristas en el Estados Unidos »
21 de diciembre de 2003 – 9 de enero de 2004, citando información de inteligencia que sugiere ataques a gran escala durante la temporada de vacaciones. Como el nivel de la ciudad de Nueva York ya estaba en High, el comisionado del NYPD, Ray Kelly, caracterizó este aumento del nivel de amenaza como «Orange Plus».
Además, la alerta se ha elevado a Alto en forma selectiva o parcial tres veces:

1 de agosto – 10 de noviembre de 2004, para instituciones financieras específicas en el norte de Nueva Jersey, Nueva York y Washington, DC, citando información de inteligencia que apunta a la posibilidad de un ataque con coche o camión bomba, nombrando edificios específicos como posibles objetivos.
7 de julio de 2005 – 12 de agosto de 2005, solo para sistemas de tránsito masivo. El secretario del DHS anunció el nivel después del 7 de julio de 2005 Londres bombardeos a pesar de la ausencia de «información específica y confiable que sugiera un ataque inminente» en los Estados Unidos.
10 de agosto de 2006 – 27 de abril de 2011, para todos los vuelos nacionales e internacionales hacia o desde los Estados Unidos, con la excepción de los vuelos del Reino Unido a los Estados Unidos, que habían estado bajo una alerta grave debido a la aeronave transatlántica de 2006 trama, pero se degradaron a Alto el 13 de agosto de 2006.
Elevado (amarillo)
12 de marzo – 10 de septiembre de 2002
25 de septiembre de 2002 – 6 de febrero de 2003
28 de febrero – 16 de marzo de 2003
17 de abril – 20 de mayo de 2003
31 de mayo de 2003 – 1 de agosto de 2004
10 de noviembre de 2004 – 8 de julio de 2005
12 de agosto de 2005 – 27 de abril de 2011 (Reemplazado por el Sistema Nacional de Asesoramiento contra el Terrorismo, pero excluye los vuelos nacionales e internacionales)
Guardado (azul) y bajo (verde)
El nivel de amenaza nunca se redujo a Bajo (Verde) o Protegido (Azul). En un informe del Grupo de Trabajo de septiembre de 2009, se recomendó eliminar por completo las condiciones Bajo y Protegido del Sistema de alerta y establecer Amarillo (Elevado) en «Guardado» como la nueva línea de base del sistema, sin cambiar las condiciones de referencia emitidas cuando bajo Amarillo en el sistema actual.

Otras advertencias de terror
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Otras advertencias oficiales de terrorismo emitidas sin aumentar el nivel de amenaza anterior Elevado:

El 11 de julio de 2007, informa que Al Qaeda ha reconstruido la capacidad operativa, la fuerza al nivel no visto antes de los ataques del 11 de septiembre; más fuerte desde el verano de 2001.
El 12 de julio de 2007, informa que Al Qaeda está intensificando sus esfuerzos para infiltrar terroristas en el Estados Unidos y ha reconstruido la capacidad para atacar allí.