Торговля выбросами включает в себя все транзакции, с помощью которых некоторые промышленно развитые страны покупают углеродные кредиты у других, чтобы частично соблюдать Киотский протокол.
«Вы не можете продать кому-либо право загрязнять окружающую среду», — заявил американский сенатор в 2008 году. Однако в 2005 году был открыт европейский рынок права на загрязнение. На самом деле этот рынок разрешений на выбросы не дает «права на загрязнение» тем, что он только устанавливает рыночную цену на загрязнение как внешность, имеет социальные издержки. Поскольку покупатели и продавцы не очень обеспокоены внешними факторами их требований и решений о поставках, рыночное равновесие может оказаться неэффективным, то есть не максимизировать общую выгоду для общества. Рынок права на загрязнение является, в некоторой степени, решением проблемы неэффективности, вызванной внешним загрязнением.
Углеродный рынок
Торговля выбросами углекислого газа — торговля выбросами, особенно для углекислого газа (рассчитанная в тоннах эквивалента диоксида углерода или тCO2e) и в настоящее время составляет основную часть торговли выбросами. Это один из способов, с помощью которого страны могут выполнить свои обязательства по Киотскому протоколу по сокращению выбросов углерода и тем самым смягчить глобальное потепление.
Тенденция рынка
Торговля может осуществляться непосредственно между покупателями и продавцами, через несколько организованных обменов или через многих посредников, действующих на углеродном рынке. Цена надбавок определяется спросом и предложением. До 40 миллионов пособий были проданы в день. В 2012 году было продано 7,9 млрд. Пособий общей стоимостью 56 млрд. Евро. Торговля выбросами углекислого газа снизилась в 2013 году и, как ожидается, сократится в 2014 году.
По данным Группы по углеродному финансированию Всемирного банка, в 2005 году по проектам в 2005 году было произведено 374 млн. Тонн эквивалента двуокиси углерода (тCO2e), что на 240% больше по сравнению с 2004 годом (110 млн т CO2), что само по себе было на 41% больше по сравнению с 2003 годом (78 mtCO2e).
С 2011 года глобальные рынки углерода сократились на 60%, но в 2014 году ожидается рост.
С точки зрения доллара, Всемирный банк оценил, что размер углеродного рынка в 2005 году составил 11 миллиардов долларов США, 30 миллиардов долларов США в 2006 году и 64 миллиарда в 2007 году.
Марракешские соглашения по Киотскому протоколу определили международные торговые механизмы и реестры, необходимые для поддержки торговли между странами (источники могут покупать или продавать надбавки на открытом рынке. Поскольку общее количество резервов ограничено капиталом, сокращения выбросов гарантируются.) , В настоящее время торговля денежными средствами осуществляется между европейскими странами и азиатскими странами. Однако, хотя США как нация не ратифицировали Протокол, многие из его государств разрабатывают системы капитальных и торговых операций и рассматривают способы их объединения на национальном и международном уровнях, чтобы найти самые низкие издержки и улучшить ликвидность рынка. Однако эти государства также хотят сохранить свою индивидуальную целостность и уникальные возможности. Например, в отличие от других систем, совместимых с Киото, некоторые государства предлагают другие типы источников парниковых газов, различные методы измерения, устанавливают максимальную цену на пособия или ограничивают доступ к проектам МЧР. Создание инструментов, которые не являются взаимозаменяемыми (сменные), может привести к нестабильности и затруднить ценообразование. Разрабатываются различные предложения по связыванию этих систем на разных рынках, и это координируется Международным партнерством в области использования углерода (ICAP).
Бизнес-реакция
В 2008 году Barclays Capital предсказал, что новый углеродный рынок в этом году будет стоить 70 миллиардов долларов. По прогнозам, к 2010 году рынок добровольного смещения, по прогнозам, вырастет примерно до 4 млрд долларов.
23 многонациональных корпорации объединились в Круглый стол по проблемам изменения климата «Группы восьми», бизнес-группу, сформированную на Всемирном экономическом форуме в январе 2005 года. В группу вошли Ford, Toyota, British Airways, BP и Unilever. 9 июня 2005 года Группа опубликовала заявление, в котором говорится о необходимости принятия мер по изменению климата и подчеркивается важность рыночных решений. Он призвал правительства установить «четкие, прозрачные и последовательные ценовые сигналы» посредством «создания долгосрочной политической основы», в которую войдут все основные производители парниковых газов. К декабрю 2007 года это увеличилось и охватило 150 глобальных компаний.
Бизнес в Великобритании решительно выступает в поддержку торговли выбросами как ключевой инструмент для смягчения последствий изменения климата, поддерживаемый НПО. Однако не все компании предпочитают торговый подход. 11 декабря 2008 года Рекс Тиллерсон, генеральный директор Exxonmobil, сказал, что налог на выбросы углерода является «более прямым, более прозрачным и более эффективным подходом», чем программа капитальных и торговых операций, которая, по его словам, «неизбежно вводит ненужные затраты и сложность». Он также сказал, что он надеется, что доходы от налога на углерод будут использоваться для снижения других налогов, чтобы обеспечить нейтральный доход.
Международная ассоциация воздушного транспорта, чьи 230 авиакомпаний-членов составляют 93% всех международных перевозок, заключается в том, что торговля должна основываться на «бенчмаркинге», устанавливая уровни выбросов на основе средних показателей отрасли, а не «дедушки», предыдущих уровней выбросов, чтобы установить их будущие разрешения на разрешение. Они утверждают, что дедушка «накажет авиакомпании, которые предприняли первые шаги для модернизации своих флотов, в то время как подход к бенчмаркингу, если он будет разработан должным образом, будет вознаграждать более эффективные операции».
Влияние внешних факторов на рынок
Загрязнение: отрицательное внешнее воздействие на производство
Согласно теории невидимой руки Адама Смита, покупатели и продавцы, которые преследуют свои цели, максимизируют общую прибыль, получаемую обществом от конкурентного рынка: можно сказать, что этот рынок эффективен. На рынке обычных товаров, в чистой и совершенной конкуренции, цена товара устанавливается на уровне, который уравновешивает спрос и предложение. Равновесная величина эффективна тем, что она максимизирует излишек потребителя и производителя. Таким образом, рынок распределяет ресурсы таким образом, чтобы максимизировать стоимость, предоставляемую потребителями, за вычетом затрат, производимых производителями. Таким образом, при отсутствии внешних эффектов рыночное равновесие является социально оптимальным.
Но существуют негативные внешние эффекты, а также одна из самых загрязняющих отраслей: производство бумаги. Таким образом, для каждой единицы выпускаемой бумаги в атмосферу попадает определенное количество токсинов. Это загрязнение увеличивает риск расстройств здоровья населения, что является негативным внешним.
В результате социальные издержки производства выше, чем затраты производителей. Для каждой единицы выпускаемой бумаги социальная стоимость включает в себя частные затраты, производимые производителями, а также общественные расходы, которые несет все, кто дышит загрязненным воздухом. Маржинальная кривая социальных издержек расположена выше кривой частных предельных издержек из-за внешних затрат, наложенных на компанию бумажным производителем. Разница между двумя кривыми отражает стоимость испускаемого загрязнения.
Воздействие загрязнения на уровень производства
Затем у производителя есть два варианта: он может следить за количеством рынка или уровнем производства, для которого кривая спроса снижает кривую социальных издержек. Если производитель следует рыночному равновесию, количество, которое он произведет, будет больше, чем количество социального равновесия. Это связано с тем, что рыночное равновесие учитывает только частные издержки производства. Таким образом, в условиях рыночного равновесия потребитель дает бумаге значение ниже, чем социальные издержки производства. Поэтому при наличии внешних эффектов полученная ситуация неэффективна в смысле принципа Парето, который порождает рыночную неудачу. В результате негативные внешние эффекты для производства, такие как загрязнение, приводят рынки к слишком большому спросу по отношению к социально эффективному уровню производства. Поэтому сокращение потребления и производства ниже этого уровня рыночного равновесия приведет к повышению общего экономического благосостояния.
Право на загрязнение рынка
Отрицательные внешние эффекты, в производстве или потреблении, приводят рынки к производству больше, чем социальный оптимум. Внешность должна быть интернализирована путем привлечения покупателей и продавцов для интеграции последствий их решений. Когда внешность приводит рынок к распределению ресурсов неоптимальным образом, правительство может вмешаться двумя способами. Он может принять меры регулирования, через налоги или квоты Пигу; или он может принимать рыночные решения, которые будут поощрять частных лиц, принимающих решения, самостоятельно решать эту проблему.
Многие экономисты считают, что экономические стимулы более экономичны и более эффективны в экологической политике, чем государственные заказы. Поэтому они предлагают использовать право на загрязнение, то есть выплату компаниями налога на их загрязнение, равное сумме внешнего ущерба — своего рода штраф по принципу «загрязнитель платит». Таким образом, компания будет поставлена перед социальными издержками своей деятельности, а внешность будет усвоена. Другими словами, компания будет вынуждена вычесть предельные социальные издержки своей производственной деятельности из предельной выгоды от этой же деятельности. Поэтому он должен будет рассмотреть возможность принятия мер по борьбе с загрязнением, чьи предельные издержки могут быть более выгодными, чем уплата обязанностей по загрязнению.
Но вместо того, чтобы правительство установило размер налога, а затем пусть компания определит уровень загрязнения, мы можем установить торговую систему прав на торгах, которая отменяет логику процесса. В этом подходе государство является тем, которое устанавливает максимальный уровень загрязнения и выделяет соответствующее количество разрешений, то есть количество разрешений на загрязнение каждой компании. Затем цена этих разрешений устанавливается на рынке прав на загрязнение в соответствии с законом предложения и спроса, поскольку компании могут обменивать между собой эти права на выбросы. Чтобы соответствовать установленным квотам, в соответствии с его рентабельными затратами, предприятие может поэтому выбирать между быстрым внедрением технического прогресса, чтобы его деятельность была менее загрязняющей,
Измерение, отчетность, проверка
Обеспечение соблюдения схемы торговли выбросами требует измерения, отчетности и проверки (MRV). Измерения необходимы для каждого оператора или установки. Эти измерения сообщаются регулятору. Для парниковых газов все торговые страны проводят инвентаризацию выбросов на национальном уровне и уровне установки; кроме того, торговые группы в Северной Америке ведут инвентаризацию на государственном уровне через климатический реестр. Для торговли между регионами эти запасы должны быть согласованными с эквивалентными единицами и методами измерения.
В некоторых промышленных процессах выбросы могут быть физически измерены путем вставки датчиков и расходомеров в дымоходы и стопки, но многие виды деятельности основаны на теоретических расчетах вместо измерения. В зависимости от местного законодательства измерения могут потребовать дополнительных проверок и проверки со стороны государственных или сторонних аудиторов, до или после представления местного регулятора.
правоприменение
В отличие от обычного рынка, на рынке загрязнений купленная сумма не обязательно равна потребляемой сумме (= количество испускаемого загрязнения). Фирма может купить небольшое количество пособий, но испустить гораздо больший объем загрязнения. Это создает проблемную проблему морального риска.
Эта проблема может быть решена с помощью централизованного регулятора. Регулятор должен выполнять измерения, отчетность и проверку (MRV) фактических уровней загрязнения и обеспечивать соблюдение надбавок. Без эффективного MRV и принудительного исполнения стоимость пособий уменьшается. Способы применения включают штрафы и санкции за загрязнителей, которые превысили свои надбавки. Озабоченность включает стоимость MRV и правоприменение, а также риск того, что объекты могут лежать в отношении фактических выбросов. Чистый эффект коррумпированной системы отчетности или плохо управляемого или финансируемого регулятора может быть дисконтом к расходам на выбросы и скрытым увеличением фактических выбросов.
По словам Нордхауза, строгое соблюдение Киотского протокола, скорее всего, будет наблюдаться в тех странах и отраслях, которые охвачены ETS ЕС. Эллерман и Бюхнер прокомментировали роль Европейской комиссии (ЕС) в обеспечении ограниченности разрешений в рамках ETS ЕС. Это было сделано ЕС, анализируя общее количество разрешений, которые государства-члены предложили распределить по отраслям. Основываясь на институциональных и правоприменительных соображениях, Kruger et al. предположил, что торговля выбросами в развивающихся странах может не быть реалистичной целью в ближайшей перспективе. Burniaux et al. утверждал, что из-за трудности в обеспечении соблюдения международных правил против суверенных государств развитие углеродного рынка потребует переговоров и достижения консенсуса.
Альтернативой централизованному регулированию является распределенное регулирование, в котором сами фирмы вынуждены проверять другие фирмы и сообщать о своем неправильном поведении. Такие системы можно реализовать в идеальном равновесии подгары. Мур и Репулло представляют реализацию с неограниченными штрафами; Кахана и Меалем и Ницан представляют реализацию с ограниченными штрафами. Их работа расширяет работу Дуггана и Робертса, добавляя второй компонент, который заботится о моральном риске.
Пределы рынка
Но в то время как рынок прав на загрязнение окружающей среды предлагает решение проблемы негативного внешнего воздействия, которое является загрязнением, оно тем не менее представляет некоторые недостатки. Например, цена тонны углекислого газа на европейском рынке права на загрязнение составляла около 30 евро в начале 2006 года; но в течение года он рухнул до 1,30 евро из-за осознания того, что выбросы ряда стран значительно ниже щедрых надбавок, выделяемых их компаниям. Такой тариф позволяет загрязнителям дешево покупать разрешения и не поощряет инвестиции в чистые технологии. Если покупная цена прав на загрязнение слишком привлекательна, компании предпочтут спешить на рынок, а не предпринимать реальные усилия по очистке. Поэтому нет необходимости устанавливать более строгие правила, обязывающие, например, крупных загрязнителей, к реальным усилиям по сокращению, прежде чем прибегать к минимальной покупке прав на выбросы?
Кроме того, с точки зрения потребителя конечная цена товара становится несовершенным сигналом, который больше не играет роли в принятии решений по индивидуальному потреблению, поскольку он не информирует его об экологическом воздействии его выбора. Таким образом, сокращение загрязнения происходит исключительно как ответственность производителей, что создает перелом во взаимоотношениях с потребителями.
Вывод
Преимущество использования рынка заключается в том, чтобы способствовать достижению общей цели, установленной сообществом, по сокращению выбросов загрязняющих веществ. Заинтересованные стороны, которые могут выйти за рамки этой цели сокращения, будут экономически стимулировать это, оценивая их усилия в форме эмиссионных кредитов. Менее удачливые или менее заинтересованные участники смогут купить такие кредиты на рынке для выполнения своих обязательств. Таким образом, рынок позволяет достичь с меньшими затратами первоначальной цели сокращения выбросов, допуская переход от самых инновационных или лучших участников.
критика
Торговля выбросами подвергалась критике по целому ряду причин.
Например, в научно-популярном журнале New Scientist Ломанн (2006) утверждал, что торговые ограничения на загрязнение следует избегать в качестве политики стабилизации климата по нескольким причинам. Во-первых, изменение климата требует более радикальных изменений, чем предыдущие схемы торговли загрязнением, такие как рынок SO2 в США. Это требует реорганизации общества и технологий, чтобы «оставить большинство оставшихся ископаемых видов топлива безопасным под землей». Углеродные торговые схемы, как правило, вознаграждают самых тяжелых загрязнителей «непредвиденными доходами», когда им предоставляется достаточное количество углеродных кредитов для сопоставления с историческим производством. Дорогие долгосрочные структурные изменения не будут производиться, если есть более дешевые источники углеродных кредитов, которые часто доступны из менее развитых стран, где они могут генерироваться местными загрязнителями за счет местных общин.
Исследования Престона Теэтера и Йоргена Сандберга показали, что гибкость и, следовательно, сложность, присущие ограничениям и схемам торговли, привели к большой неопределенности в политике, связанной с этими схемами. Такая неопределенность преследует такие схемы в Австралии, Канаде, Китае, ЕС, Индии, Японии, Новой Зеландии и США. В результате этой неопределенности у организаций мало стимулов к инновациям и соблюдению, в результате чего в течение последних двух десятилетий продолжается борьба с заинтересованными сторонами.
Ломанн (2006b) поддерживал традиционное регулирование, «зеленые налоги» и энергетическую политику, которые «основаны на справедливости» и «управляются сообществом». Согласно Carbon Trade Watch (2009), торговля углеродом имела «катастрофический послужной список». Эффективность ETS ЕС была подвергнута критике, и утверждалось, что МЧР обычно выступает за «экологически неэффективные и социально несправедливые проекты».
Документальный фильм Энни Леонард в 2009 году The Story of Cap and Trade критиковал торговлю выбросами углерода для бесплатных разрешений основным загрязнителям, давая им несправедливые преимущества, обманывая в связи с углеродными смещениями, и как отвлечение от поиска других решений.
Смещения
Лесной активист Jutta Kill (2006) Европейской экологической группы FERN утверждал, что смещения для сокращения выбросов не могут заменить фактические сокращения выбросов. Убитый заявил, что «[углерод] на деревьях является временным: деревья могут легко выделять углерод в атмосферу через огонь, болезни, климатические изменения, естественный распад и сбор древесины».
Уровень обеспечения разрешения
Регулирующие агентства рискуют выдавать слишком много кредитов на выбросы, что может привести к очень низкой цене на разрешения на выбросы. Это уменьшает стимул, который разрешительные фирмы должны сократить свои выбросы. С другой стороны, выдача слишком мало разрешений может привести к чрезмерно высокой цене разрешения. Это аргумент для гибридного инструмента, имеющего ценовой этаж, т. Е. Минимальную разрешительную цену и ценовой потолок, т. Е. Предел цены разрешения. Однако ценовой потолок (значение безопасности) устраняет определенность определенного предельного количества выбросов.
Разрешение на распределение по сравнению с аукционом
Если загрязнители получат бесплатные разрешения на выбросы («дедушка»), это может быть причиной того, что они не будут сокращать свои выбросы, потому что если они это сделают, они получат меньше разрешений в будущем.
Этот порочный стимул можно смягчить, если разрешения продаются на аукционе, т. Е. Продаются загрязнителям, а не дают им разрешения бесплатно. Аукцион представляет собой метод распределения разрешений на выбросы в системе ограничения и торговли, при которой пособия продаются самой высокой цене. Доходы от аукционов идут в правительство и могут использоваться для развития устойчивых технологий или для сокращения искажающих налогов, что повышает эффективность общей политики покрытия.
С другой стороны, выделение разрешений может использоваться в качестве меры для защиты отечественных фирм, которые подвергаются международной конкуренции. Это происходит, когда отечественные фирмы конкурируют с другими фирмами, которые не подвергаются такому же регулированию. Этот аргумент в пользу выделения разрешений использовался в ETS ЕС, где отрасли, которые, как считается, подвергались международной торговле, например, производство цемента и стали, получили разрешения бесплатно).
Этот метод распределения может сочетаться с другими формами распределения пособий.
Эффекты распределения
Бюджетное управление Конгресса США (CBO, 2009) изучило потенциальные последствия Американского закона о чистой энергии и безопасности для домашних хозяйств в США. Этот акт в значительной степени зависит от свободного распределения разрешений. Было установлено, что законопроект защищает потребителей с низкими доходами, но было рекомендовано повысить эффективность этого законопроекта за счет сокращения резервов на благосостояние для корпораций, а также предоставить больше ресурсов для облегчения помощи потребителям.
соединение
Четкие системы ограничения и торговли могут быть связаны между собой путем взаимного или одностороннего признания разрешений на выбросы для соблюдения. Системы связывания создают больший углеродный рынок, который может снизить общие затраты на соблюдение, увеличить ликвидность рынка и создать более устойчивый рынок углерода. Системы связи также могут быть политически символическими, поскольку это свидетельствует о готовности предпринять общие усилия по сокращению выбросов парниковых газов. Некоторые ученые утверждают, что связывание может стать отправной точкой для разработки новой, снизу вверх международной политики в области климатической политики, в которой несколько уникальных систем последовательно связывают их различные системы.
В 2014 году американское штат Калифорния и канадская провинция Квебек успешно связали свои системы. В 2015 году провинции Онтарио и Манитоба согласились присоединиться к связанной системе между Квебеком и Калифорнией. 22 сентября 2017 года премьер-министры Квебека и Онтарио и губернатор Калифорнии подписали официальное соглашение, устанавливающее связь.
Международное партнерство по вопросам углеродных воздействий объединяет региональные, национальные и субнациональные правительства и государственные органы со всего мира для обсуждения важных вопросов при разработке схем торговли выбросами (ETS) и пути продвижения на глобальный углеродный рынок. 30 национальных и субнациональных юрисдикций присоединились к ICAP в качестве членов с момента ее создания в 2007 году.