Em 2005, as Filipinas são o nono maior produtor de açúcar do mundo e o segundo maior produtor de açúcar entre os países da Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN), depois da Tailândia, segundo a Organização para Alimentação e Agricultura. Pelo menos dezessete províncias das Filipinas cultivaram cana-de-açúcar, das quais as duas na Região das Ilhas Negras respondem por metade da produção total do país. A partir do ano-safra de 2009-2010, 29 usinas estão divididas da seguinte forma: treze usinas em Negros, seis usinas em Luzon, quatro usinas em Panay, três usinas em Eastern Visayas e três usinas em Mindanao.
A cana-de-açúcar não é uma cultura sensível e pode ser cultivada em quase todos os tipos de solo, desde solos arenosos a argilosos e de solos vulcânicos ácidos a depósitos sedimentares calcários. O período de colheita é de outubro a dezembro e termina em maio.
Em 2015, a Comissão Nacional para a Cultura e as Artes das Filipinas anunciou que incluiria os Centros Industriais de Açúcar Industrial das Filipinas e propriedades relacionadas à Lista do Patrimônio Mundial da UNESCO.
História
A história da indústria açucareira nas Filipinas é anterior à colonização pré-espanhola. Os primeiros comerciantes árabes trouxeram das mudas de cana-de-açúcar da Celebes e plantaram-nas em Mindanao. Mais tarde, o açúcar foi enviado para o norte e plantado em Visayas e Luzon. Em 1521, início da Era Espanhola nas Filipinas, a lavoura de cana-de-açúcar já era extensa em muitas ilhas, particularmente nas Visayas.
A agricultura de cana-de-açúcar só se tornou uma indústria somente depois de 1856, quando Nicholas Loney, um vice-cônsul britânico, foi enviado para Iloilo City e convenceu a casa americana de Russell e Sturgis a abrir uma filial em Iloilo para a finalidade de conceder empréstimos agrícolas aos plantadores de açúcar. Loney, através de sua empresa, a Loney and Kee Company, facilitou o rápido desenvolvimento da indústria açucareira, importando sucatas de açúcar de Sumatra e maquinaria da Inglaterra e Escócia para Iloilo, que os plantadores de açúcar podem comprar com empréstimos fáceis. Loney também construiu barcos à vela chamados lorchas, inspirados no Brixham Trawlers of Downshire, usado para pescar em águas profundas no canal inglês, em Buenavista, na ilha de Guimaras, para transportar açúcar de Negros. Vislumbrando a prosperidade da indústria açucareira em Visayas em um futuro próximo, Loney iniciou o desenvolvimento da indústria em Negros e ofereceu condições liberais para poucos plantadores Negrense semelhantes aos que ele havia dado aos produtores de cana-de-açúcar Ilonggo. Conseqüentemente, algumas famílias proeminentes de plantadores de cana de Iloilo como Ledesma, Lacson, Hilado, Coscullela, Perez, Alvarez, Sotamayor e Escanilla mudaram-se para Negros em 1857 devido ao seu promissor desenvolvimento da indústria açucareira. O açúcar bruto que o principal produto da ilha de Visayas foi exportado para os Estados Unidos, Inglaterra e Austrália. O açúcar de grãos de cristal foi o produto de Manila, que foi exportado principalmente para a Espanha.
A principal commodity de exportação agrícola das Filipinas (final dos anos 1700 a 1970)
O açúcar tornou-se a exportação agrícola mais importante das Filipinas entre o final do século XVIII e meados da década de 1970, basicamente por duas razões: 1) a moeda estrangeira obtida e 2) a base da acumulação de riqueza de algumas filipinas na época. Para garantir o contínuo crescimento e desenvolvimento da indústria açucareira sob o governo da Commonwealth, a Philippine Sugar Administration (PSA) foi criada em 1937 para supervisionar a indústria.
Após a Segunda Guerra Mundial, a Administração de Quota de Açúcar (SQA) substituiu a PSA em 1951, em comparação com a Philippine Sugar Institute (PHILSUGIN), uma agência de pesquisa. Durante os anos 50 e 60, mais de 20% da receita das exportações filipinas vieram da indústria açucareira. Ele declinou nos anos 70 e caiu ainda mais na primeira metade dos anos 80 para cerca de 7%. Foi durante este período, quando o governo reconheceu a existência de crise no setor. Um dos fatores que contribuíram para o agravamento da situação da indústria nesse período foi o mercado deprimido do açúcar.
Em 1974, houve uma escalada dramática no preço mundial que chegou a cerca de US $ 0,67 por libra de açúcar. Em dois anos consecutivos, os preços mundiais do açúcar caíram para menos de US $ 0,10 e permanecem nessa situação por alguns anos até que ele suba antes do fim da década. Durante o início dos anos 80, os preços mundiais do açúcar caíram novamente, com US $ 0,03 por libra como o ponto mais baixo. Os preços se recuperaram para US $ 0,14 centavos de dólar por libra-peso e caíram novamente entre US $ 0,08 e US $ 0,09 por libra no começo dos anos 90.
Livre comércio com os EUA e o sistema de cotas
A transferência das Filipinas como uma colônia do regime espanhol para a ocupação americana não foi fácil devido à forte resistência de líderes filipinos como Emilio Aguinaldo e Gregorio del Pilar. Logo após a morte de Pilar na Batalha de Tirad Pass e a apreensão de Aguinaldo em Palanan, Isabela, Filipinas, estava completamente sob o domínio americano. Os americanos, ao contrário de seus predecessores, deram liberdade parcial aos filipinos preparando-os para alcançar a independência e administrar seu próprio governo por meio de uma forma de Estado da Commonwealth.
A resistência inicial se transformou em cooperação de mercado que emanou da confiança e da boa vontade do povo filipino em relação aos colonizadores americanos e vice-versa. A colonização das Filipinas pelos Estados Unidos protegeu o país das vicissitudes dos preços mundiais do açúcar devido ao livre acesso a um mercado norte-americano protegido e subsidiado, iniciado em 1913, quando os EUA estabeleceram o livre comércio com sua colônia filipina.
Os EUA trataram as Filipinas como um de seus estados americanos que resultaram na proteção do estado do mercado filipino de açúcar. Vinte e um anos depois, em 1934, os EUA promulgaram um sistema de cotas de açúcar que permaneceu vigente até o início dos anos 70. Em 1965, a Lei do Açúcar dos EUA foi alterada para fornecer os seguintes termos no sistema de cotas:
Uma cota básica de 1.050.000 toneladas curtas mais 10,86% de qualquer consumo dos EUA aumenta de 9,7 milhões para 10,4 milhões de toneladas ou uma cota básica total de 1,126,000 toneladas curtas para as Filipinas;
47,22% dos déficits de produtores domésticos dos EUA e outros fornecedores de países estrangeiros, que conservativamente são estimados em cerca de 200.000 toneladas, serão destinados às Filipinas;
O encorajamento, se não uma exigência de que as Filipinas mantenham em reserva o equivalente a 15% de suas cotas nos EUA ou cerca de 180.000 toneladas;
A taxa de recaptura premium e um sistema de alocação trimestral durante o primeiro semestre de cada ano civil.
Apesar das restrições ao comércio de açúcar, as exportações de açúcar das Filipinas para os EUA permaneceram em uma posição relativamente privilegiada, especialmente durante os anos 70. As cotas filipinas para os EUA variaram entre 25% e 30%, uma taxa maior que a de outros fornecedores de açúcar, como a República Dominicana, o México e o Brasil.
Declinação Precoce
As Filipinas exportaram açúcar no mercado mundial, geralmente para locais sem restrições, depois que a lei de cotas de açúcar dos EUA chegou ao seu vencimento em 1974. Consequentemente, os embarques de açúcar para os EUA declinaram durante esse período. Um sistema de cotas para a importação de açúcar foi renovado pelos Estados Unidos em 5 de maio de 1982. Entretanto, as alocações de açúcar foram baseadas na participação de um país no comércio de açúcar com os EUA em 1975 até 1981, quando as exportações de açúcar filipino para os EUA diminuíram; Durante este período, as alocações de açúcar filipino foram de apenas 13,5%, cerca de metade em comparação com suas alocações no início dos anos 70.
Esforços para aumentar as alocações para 25% foram reprovados. A imposição de um novo sistema de cotas para o açúcar, combinado com uma queda notável de 40% nas importações totais de açúcar dos EUA em meados dos anos 80, resultou em uma enorme perda de vendas para as Filipinas. O efeito negativo foi sentido em grande parte na ilha de Negros, onde a indústria açucareira é diretamente responsável por 25% do emprego dos trabalhadores agrícolas locais.
Monopolização do governo (década de 1970)
Durante os anos 70, o ex-presidente Ferdinand Edralin Marcos e seus assessores econômicos consideraram que a declinação da indústria de açúcar se deve a falhas generalizadas do mercado. Portanto, para resgatar a coordenação central da indústria foi crucial. A administração de Marcos seguiu o argumento difusionista de que, para estimular o desenvolvimento do mercado da indústria açucareira, o governo deveria substituir o mercado.
Em resposta ao declínio acentuado dos preços do açúcar, o ex-presidente Marcos ordenou a criação da Comissão Filipina do Açúcar (PHILSUCOM) em 1976, em virtude do Decreto Presidencial No. 388 e emendado pelos Decretos Presidenciais 775 e 1192. PHILSUCOM assumiu as funções de SQA e PHILSUGIN A referida Comissão recebeu o poder exclusivo de comprar e vender açúcar, de estabelecer preços pagos a plantadores e usineiros e de comprar empresas ligadas à indústria açucareira. Em maio de 1978, o Republic Planters Bank foi estabelecido para fornecer financiamento adequado e oportuno à indústria açucareira.
Para minimizar o impacto das flutuações dos preços mundiais do açúcar durante esses períodos, a PHILSUCOM estabeleceu uma política de preços de proteção e celebrou contratos de quatro anos para vender 50% do açúcar exportado a um preço médio de US $ 23,5 centavos por libra, embora os preços mundiais predominantes eram então superiores a 30 centavos de dólar por libra-peso. O que aconteceu depois foi a monopolização governamental da indústria açucareira.
A substituição do governo no papel do mercado aparentemente não funcionou favoravelmente à indústria, mas piorou a decadência da indústria. A PHILSUCOM e sua subsidiária comercial, a National Sugar Trading Corporation (NASUTRA), estavam contaminadas. De acordo com as conclusões de um estudo realizado por um grupo de economistas da Universidade das Filipinas (UP), durante os períodos entre 1974 e 1983, as perdas dos produtores de açúcar chegaram a estimar o valor entre 11 bilhões de pesos e 14 bilhões de pesos.
Estabelecimento de Administração Reguladora de Açúcar (SRA)
Após a Revolução de 1986, que derrubou o ex-ditador, o presidente Corazon Cojuangco Aquino nomeou imediatamente Fred J. Elizalde como oficial encarregado (OIC) das instituições que regulamentarão a indústria açucareira desde que a administração estava tecnicamente revolucionária. forma de governo. Em 28 de maio de 1986, a Ordem Executiva No. 18 foi emitida pela Malacañang que estabeleceu a atual Administração Reguladora do Açúcar. A SRA está mandatada para executar as seguintes funções:
Instituir um sistema ordenado na produção de cana-de-açúcar para a produção estável, suficiente e equilibrada de açúcar para consumo local, exportação e reserva estratégica;
Estabelecer e manter uma relação tão equilibrada entre produção e exigência de açúcar e tais condições de comercialização, que garantirão preços estabilizados em um nível razoavelmente lucrativo para o produtor e justo para os consumidores;
Promover o efetivo merchandising do açúcar e seus produtos nos mercados interno e externo, de modo que aqueles envolvidos na indústria açucareira sejam colocados em uma base de viabilidade econômica;
Realizar estudos relevantes que possam ser necessários na formulação de políticas e no planejamento e implementação de programas de ação necessários para atingir as finalidades e objetivos estabelecidos no Decreto n º 18.
Indústria do Açúcar e a Economia das Filipinas
A indústria açucareira fornece substancial contribuição socioeconômica para as Filipinas. Isso inclui, mas pode não se limitar a, emprego, produto interno bruto (PIB), investimentos, melhoria social, Pesquisa e Desenvolvimento (P & D) e desenvolvimento de energia.
Emprego
Estima-se que, a partir de 2012, a indústria forneça emprego direto a 700.000 trabalhadores da cana-de-açúcar, distribuídos por 19 províncias produtoras de açúcar.
Produto Interno Bruto (PIB)
Em base anual, a produção de açúcar contribui com cerca de 69,7 bilhões de pesos para o PIB nacional, com a cobrança do Imposto sobre o Valor Agregado (IVA) para a venda de açúcar refinado, atingindo mais de 1,92 bilhão de pesos por ano. O açúcar é produzido principalmente em toda a região da Ilha Negros, bem como no centro de Luzon, Visayas Ocidentais e algumas partes de Mindanao. A partir do ano-safra de 2007-2008, a província de Negros Occidental representava 54% do açúcar produzido e respondia por 18 bilhões de pesos do PIB de Negros.
Investimentos
Só em 1998, os investimentos para a indústria do açúcar somaram 20 bilhões de pesos, segundo o Conselho de Investimentos. Esses investimentos são assegurados, financiados e financiados pelo setor privado, sem custo ou segurança do governo.
Melhoria social
A indústria do açúcar tem um componente social, beneficiando os trabalhadores da cana. Através do Fundo de Amortização Social (SAF), uma garantia é imposta sobre o volume de açúcar produzido. Este fundo é custeado por plantadores de açúcar e moleiros e recolhido pela Secretaria de Trabalhadores Rurais. Os benefícios para os trabalhadores da cana-de-açúcar sob a garantia incluem bônus em dinheiro, benefício por morte, benefício por maternidade, subsídio educacional e projetos de subsistência.
Pesquisa e Desenvolvimento (P & D)
A indústria açucareira financia seus próprios programas de pesquisa, desenvolvimento e extensão por meio da Fundação do Instituto de Pesquisa do Açúcar das Filipinas, Inc. (PHILSURIN) com o objetivo de desenvolver variedades de cana de alto rendimento. O governo filipino, através da SRA, fornece os esforços de extensão em parcerias com os Mill District Development Councils (MDDC). PHILSURIN auxilia esta iniciativa através da contratação de coordenadores distritais de Mill e apoio financeiro a muitos programas do MDDC.
Desenvolvimento Energético
A indústria açucareira está agora na vanguarda de fontes de energia alternativas e renováveis, que incluem o biocombustível através da produção de bioetanol e atividades de cogeração.
Sub-setores
A indústria açucareira tem dois subsetores principais: o subsetor agrícola e o subsetor de moagem.
Subsector Agrícola
Há pelo menos 11 regiões / 19 províncias produtoras de cana-de-açúcar no país. Uma faixa de 360.000 a 390.000 hectares é dedicada à produção de cana-de-açúcar. As maiores áreas de cana-de-açúcar são encontradas na Região das Ilhas Negras, que responde por 51% das áreas de cana-de-açúcar plantadas. Isto é seguido por Mindanao, que representa 20%; Luzon em 17%; Panay em 07%; e Visayas orientais em 04%. Estima-se que, a partir de 2012, a indústria forneça emprego direto a 700.000 trabalhadores da cana-de-açúcar, distribuídos em 19 províncias produtoras de açúcar.
Subsetor de moagem
A partir do ano-safra de 2012-2013, 29 usinas estão divididas da seguinte forma: 13 usinas em Negros, 6 usinas em Luzon, 4 usinas em Panay, 3 usinas em Eastern Visayas e 3 usinas em Mindanao.
Negros (13 moinhos)
Aidsisa
Bais-Ursumco
CAB -Bais
Biscom
Dacongcogon
Primeiros agricultores
Havaiano-Filipinas
La Carlota
Lopez
Ragasa FC
Sagay
Sonedco
Tolong (Teves)
Victorias
Luzon (6 moinhos)
Cagayan Sugar Mill Company (Piat, Cagayan)
Cristais Doces Integrados Moinhos de Açúcar (Pampanga)
Central Azucarera de Tarlac (Tarlac)
Batangas Sugar Central Incorporated (Balayan, Batangas)
Açucareira Central Don Pedro (Nasugbu, Batangas)
Moinho de Açúcar de Peñafrancia (Peñafrancia, Camarines Sur)
Panay (4 moinhos)
Passi
Santos Lopez
Monômero
Capiz Sugar Central, Inc. (Presidente Roxas, Capiz)
Visayas orientais (3 moinhos)
Bogo-Medellín
Durano
Moinho de Açúcar Kananga (Ormoc, Leyte)
Mindanao (4 moinhos)
Bukidnon Sugar Company
Cristal (Maramag, Bukidnon)
Companhia Central de Açúcar Davao (Hagonoy, Davao del Sur)
Companhia Cotabato Sugar Central (Matalam, Cotabato Norte)
Aliança do Açúcar das Filipinas
A Aliança do Açúcar das Filipinas é uma associação industrial sem fins lucrativos da indústria açucareira das Filipinas. É o maior grupo de plantadores de açúcar e moleiros nas Filipinas. A Bloomberg diz que a aliança “trabalha para promover melhores relações entre plantadores de açúcar e usineiros, abordando problemas da indústria e outras questões relativas à indústria do açúcar”. Sua sede está localizada na cidade de Makati, na região metropolitana de Manila, nas Filipinas.
A Organização Anti-Contrabando do Açúcar faz parte da aliança.
Os membros da aliança incluem a Federação Nacional dos Plantadores de Cana, a Unifed, a Panay Fed e a Confed.
A Philippine Sugar Millers Association é uma organização separada.