صناعة السكر في الفلبين

في عام 2005 ، الفلبين هي تاسع أكبر منتج للسكر في العالم وثاني أكبر منتج للسكر بين دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (الآسيان) ، بعد تايلاند ، وفقا لمنظمة الأغذية والزراعة. وقد نمت سبعة عشر مقاطعة على الأقل من الفلبين قصب السكر ، منها اثنان في منطقة جزيرة نيجروس يمثلان نصف إجمالي إنتاج البلاد. اعتبارا من عام 2009-2010 المحاصيل ، يتم تشغيل 29 مصانع السكر مقسمة على النحو التالي: ثلاثة عشر مطاحن على نيجروس ، وستة مطاحن على لوزون ، وأربع مطاحن على باناي ، وثلاثة طواحين في فيسايا الشرقية وثلاثة طواحين في مينداناو.

قصب السكر ليس محصولاً حساساً ويمكن أن يزرع في جميع أنواع التربة تقريباً ، من الرمل إلى الطين الطيني ومن التربة البركانية الحمضية إلى الرواسب الجيرية الرسوبية. فترة الحصاد من أكتوبر إلى ديسمبر وتنتهي في مايو.

في عام 2015 ، أعلنت اللجنة الوطنية للثقافة والفنون الفلبينية أنها ستضم المواقع المركزية للسكر في الفلبين والممتلكات ذات الصلة إلى قائمة اليونسكو للتراث العالمي.

التاريخ
تاريخ صناعة السكر في الفلبين قبل الاستعمار ما قبل الإسبانية. جلب التجار العرب في وقت مبكر من قصاصات المشاهير من قصب السكر وزرعتها في مينداناو. تم شحنها في وقت لاحق من السكر شمال وزرعت في Visayas ولوزون. بحلول عام 1521 ، بداية العصر الإسباني في الفلبين ، كانت زراعة قصب السكر واسعة النطاق بالفعل في العديد من الجزر ، ولا سيما في فيساياس.

لم تصبح زراعة قصب السكر إلا صناعة فقط بعد عام 1856 عندما تم إرسال نيكولاس لوني ، نائب القنصل البريطاني ، إلى مدينة ايلويلو وأقنع البيت الأمريكي من راسل وستورجيس (المعروف أيضا باسم روسيل وشركاه) لفتح فرع في ايلويلو ل الغرض من تقديم قروض المحاصيل لمزارعي السكر. سهّل “لوني” من خلال شركته “لوني” و “كي” التطور السريع في صناعة السكر من خلال استيراد قصاصات السكر من سومطرة والآلات من إنجلترا واسكتلندا إلى إيلويلو ، والتي يمكن لمزارعي السكر شراءها من خلال قروض ميسرة. كما قام لوني ببناء زوارق شراعية تُسمى lorchas ، تم تصميمها على نمط Brixham Trawlers of Downshire ، وكانت تستخدم لصيد الأسماك في أعماق البحار في القناة الإنجليزية ، في بوينافيستا على جزيرة غويماراس لنقل السكر من نيجروس. تصور ازدهار صناعة السكر في فيساياس في المستقبل القريب ، بدأ لوني تطوير الصناعة في نيغروس وعرض شروط ليبرالية لعدد قليل من مزارعي Negrense مماثلة لتلك التي كان قد أعطى مزارعي قصب السكر ايلونغو. وبالتالي ، انتقلت بعض العائلات البارزة لمزارعي قصب السكر من إيلويلو مثل Ledesma ، Lacson ، Hilado ، Cosculluela ، Perez ، Alvarez ، Sotamayor و Escanilla إلى Negros في عام 1857 بسبب تطورها الواعد لصناعة السكر. السكر الخام الذي تم تصديره المنتج الرئيسي للجزيرة فيساياس إلى الولايات المتحدة وإنجلترا وأستراليا. كان سكر الحبوب البلدي من نتاج مانيلا التي تم تصديرها في المقام الأول إلى إسبانيا.

سلعة التصدير الزراعية الرئيسية في الفلبين (أواخر 1700 – 1970)
أصبح السكر أهم الصادرات الزراعية في الفلبين بين أواخر القرن الثامن عشر ومنتصف السبعينيات بسبب سببين رئيسيين هما: 1) النقد الأجنبي المكتسب و 2) كان أساس تراكم الثروة لبعض النخبة الفلبينية في ذلك الوقت. لضمان النمو المستمر وتطوير صناعة السكر في ظل حكومة الكومنولث ، تأسست إدارة السكر الفلبينية (PSA) في عام 1937 للإشراف على الصناعة.

بعد الحرب العالمية الثانية ، قامت إدارة الحصص بالسكر (SQA) باستبدال PSA في عام 1951 في مقابل معهد السكر الفلبيني (PHILSUGIN) ، وهي وكالة أبحاث. خلال 1950s و 60s ، جاء أكثر من 20 في المئة من دخل الصادرات الفلبينية من صناعة السكر. وانخفضت في السبعينيات وتراجعت أكثر في النصف الأول من الثمانينات إلى حوالي 7 في المائة. كان خلال هذه الفترة عندما اعترفت الحكومة بوجود أزمة في الصناعة. واحد من العوامل التي ساهمت في تدهور الوضع في هذه الصناعة خلال ذلك الوقت كان السوق المنخفض للسكر.

في عام 1974 ، كان هناك تصاعد دراماتيكي في الأسعار العالمية التي بلغت ذروتها عند حوالي 0.67 دولار لكل رطل من السكر. في غضون عامين متتاليين ، تراجعت الأسعار العالمية للسكر إلى أقل من 0.10 دولار أمريكي وبقيت في هذا الوضع لبضع سنوات حتى صعدت قبل نهاية العقد. خلال أوائل الثمانينيات ، انخفضت أسعار السكر العالمية مرة أخرى حيث بلغت 0.03 دولار للرطل الواحد. ثم هبطت الأسعار مرة أخرى لتصل إلى 0.14 سنتا لكل جنيه ، ثم انخفضت مرة أخرى بين 0.08 دولار إلى 0.09 دولار للرطل في بداية التسعينات.

التجارة الحرة مع الولايات المتحدة ونظام الحصص
لم يكن انتقال الفلبين كمستعمرة من النظام الإسباني إلى الاحتلال الأمريكي أمراً سهلاً بسبب المقاومة القوية من جانب الزعماء الفلبينيين أمثال إيميليو أغوينالدو وغريغوريو ديل بيلار. بعد فترة وجيزة من وفاة ديل بيلار في معركة Tirad باس والاستيلاء على Aguinaldo في Palanan ، إيزابيلا ، كانت الفلبين تماما تحت الحكم الأمريكي. فالأميركيون ، على عكس أسلافهم ، وفروا حرية جزئية للفلبينيين من خلال إعدادهم لتحقيق الاستقلال وإدارة حكومتهم من خلال شكل دولة من دول الكومنولث.

تحولت المقاومة الأولية إلى التعاون في السوق الذي انبثق من الثقة والنوايا الحسنة للشعب الفلبيني تجاه المستعمرين الأمريكيين والعكس صحيح. لقد أدى استعمار الولايات المتحدة للفلبين إلى حماية البلاد من تقلبات أسعار السكر العالمية بسبب وصولها الحر إلى سوق الولايات المتحدة المحمية والمدعومة ، والتي بدأت في عام 1913 ، عندما أنشأت الولايات المتحدة التجارة الحرة مع مستعمرتها الفلبينية.

عالجت الولايات المتحدة الفلبين كواحدة من الولايات الأمريكية التي نتج عنها حماية الدولة لسوق السكر الفلبيني. وبعد مرور 21 عامًا في عام 1934 ، سنت الولايات المتحدة نظامًا للحصص على السكر الذي ظل ساريًا حتى أوائل السبعينيات. في عام 1965 ، تم تعديل قانون الولايات المتحدة للسكر لتوفير الشروط التالية في نظام الحصص:

ارتفعت حصة أساسية قدرها 1050.000 طن قصير بالإضافة إلى 10.86٪ من أي استهلاك أمريكي من 9.7 مليون إلى 10.4 مليون طن أو حصة أساسية مجموعها 1،126،000 طن قصير للفلبين ؛
يتم تخصيص 47.22٪ من عجز المنتجين المحليين الأمريكيين والموردين الآخرين من الدول الأجنبية التي تقدر بحذر بنحو 200 ألف طن للفلبين ؛
التشجيع ، إن لم يكن مطلبًا ، بأن تحتفظ الفلبين بحماية ما يعادل 15٪ من حصصها الأمريكية أو ما يقرب من 180.000 طن ؛
رسوم الاسترداد قسط ونظام التوزيع الفصلي خلال النصف الأول من كل سنة تقويمية.
على الرغم من القيود المفروضة على تجارة السكر ، ظلت صادرات السكر الفلبيني إلى الولايات المتحدة في وضع متميز نسبيا خاصة خلال السبعينيات. تراوحت الحصص الفلبينية في الولايات المتحدة بين 25 و 30 في المائة ، وهو معدل أعلى من موردي السكر الآخرين مثل جمهورية الدومينيكان والمكسيك والبرازيل.

الانحراف المبكر
صدرت الفلبين السكر في السوق العالمية ، بشكل عام إلى مواقع غير مقيدة ، بعد أن انتهى قانون الحصص في الولايات المتحدة على السكر في عام 1974. ونتيجة لذلك ، انخفضت شحنات السكر إلى الولايات المتحدة خلال هذه الفترة. تم تجديد نظام الحصص لاستيراد السكر من قبل الولايات المتحدة في 5 مايو 1982. ومع ذلك ، استندت مخصصات السكر على حصة البلاد في تجارة السكر مع الولايات المتحدة في الفترة من 1975 إلى 1981 ، وهي الفترة التي انخفضت فيها صادرات السكر الفلبيني إلى الولايات المتحدة. خلال هذه الفترة ، كانت مخصصات السكر الفلبيني 13.5٪ فقط من النصف مقارنة بمخصصاته في أوائل السبعينيات.

وقد فشلت الجهود الرامية إلى زيادة المخصصات إلى 25 في المائة. أدى فرض نظام حصص جديد للسكر إلى انخفاض بنسبة 40 بالمائة في إجمالي واردات الولايات المتحدة من السكر في منتصف الثمانينات إلى خسائر فادحة في المبيعات للفلبين. وقد لوحظ التأثير السلبي بشكل كبير في جزيرة نيجروس ، حيث تعتبر صناعة السكر مسؤولة بشكل مباشر عن 25 في المائة من توظيف عمال المزارع المحليين.

احتكار الحكومة (1970s)
خلال السبعينات من القرن الماضي ، اعتبر الرئيس السابق فرديناند إدرالين ماركوس ومستشاروه الاقتصاديون أن انحراف صناعة السكر يرجع إلى فشل السوق المتغلغل. لذلك ، لإنقاذ التنسيق المركزي للصناعة كان حاسما. ثم اتبعت إدارة ماركوس حجة نشرية أنه من أجل تحفيز تطوير سوق صناعة السكر يجب أن تحل الحكومة محل السوق.

رداً على الانخفاض الحاد في أسعار السكر ، أمر الرئيس السابق ماركوس بإنشاء لجنة السكر الفلبينية (PHILSUCOM) في عام 1976 بموجب المرسوم الرئاسي رقم 388 والمعدل بموجب المرسوم الرئاسي رقم 775 و 1192. تولت شركة PHILSUCOM مهام SQA و PHILSUGIN. أعطيت اللجنة المذكورة القوة الوحيدة لشراء وبيع السكر ، لتحديد الأسعار المدفوعة للمزارعين والمطاحن ، وشراء الشركات المرتبطة بصناعة السكر. في مايو 1978 ، تم تأسيس مصرف جمهورية المزارعون لتوفير التمويل الكافي في الوقت المناسب لصناعة السكر.

وللحد من تأثير تقلبات أسعار السكر العالمية خلال تلك الفترات ، قامت شركة فيلسكوم بعد ذلك بوضع سياسة تسعير وقائية ودخلت في عقود لمدة أربع سنوات لبيع 50٪ من السكر المصدر بمتوسط ​​سعر 23.5 سنتًا لكل رطل على الرغم من كانت الأسعار العالمية السائدة أعلى من 30 سنتا للرطل الواحد. ما حدث بعد ذلك كان احتكار الحكومة لصناعة السكر.

ويبدو أن استبدال الحكومة بدور السوق لا يحقق نجاحاً في الصناعة ، بل إنه يزيد من تدهور الصناعة. كانت شركة PHILSUCOM وفرعها التجاري ، وهي الشركة الوطنية لتجارة السكر (NASUTRA) ، ملوثة بالخلافات. وفقا لنتائج دراسة أجرتها مجموعة من الاقتصاديين في جامعة الفلبين (UP) ، خلال الفترات بين عامي 1974 و 1983 بلغت خسائر منتجي السكر إلى تقدير قيمة بين 11 مليار بيزو و 14 مليار بيزو.

إنشاء إدارة تنظيم السكر (SRA)
بعد ثورة 1986 ، التي أطاحت بالدكتاتور السابق ، عين الرئيس كورازون كوجوانكو أكينو على الفور السيد فريد جي إليزالدي كمسؤول مسؤول عن المؤسسات التي ستنظم صناعة السكر منذ أن كان ذلك الوقت من الناحية التقنية في الثورة شكل الحكومة. في 28 مايو 1986 ، صدر الأمر التنفيذي رقم 18 من قبل Malacañang التي أنشأت الإدارة الحالية للسكر. تم تفويض SRA للقيام بالمهام التالية:

إنشاء نظام منظم لإنتاج قصب السكر للإنتاج المستقر والكافي والمتوازن للسكر للاستهلاك المحلي ، والتصدير ، والاحتياطي الاستراتيجي ؛
إنشاء والحفاظ على هذه العلاقة المتوازنة بين الإنتاج ومتطلبات السكر وشروط التسويق التي من شأنها ضمان استقرار الأسعار على مستوى معقول للمنتج والمنتجين للمستهلكين ؛
الترويج للتسويق الفعال للسكر ومنتجاته في الأسواق المحلية والأجنبية بحيث يتم وضع أولئك العاملين في صناعة السكر على أساس الجدوى الاقتصادية ؛
إجراء الدراسات ذات الصلة التي قد تكون مطلوبة في صياغة السياسات وفي تخطيط وتنفيذ برامج العمل المطلوبة لتحقيق الأهداف والمقاصد المنصوص عليها بموجب الأمر التنفيذي رقم 18.
صناعة السكر والاقتصاد الفلبينى
توفر صناعة السكر مساهمة اجتماعية واقتصادية كبيرة للفلبين. ويشمل ذلك ، على سبيل المثال لا الحصر ، التوظيف ، الناتج المحلي الإجمالي ، الاستثمارات ، التحسن الاجتماعي ، البحث والتطوير ، وتطوير الطاقة.

توظيف
وتشير التقديرات إلى أنه في عام 2012 ، توفر الصناعة فرص عمل مباشرة لـ 700،000 من عمال قصب السكر المنتشرين في 19 مقاطعة منتجة للسكر.

الناتج المحلي الإجمالي (GDP)
على أساس سنوي ، يساهم إنتاج السكر بنحو 69.7 مليار بيزو للناتج القومي الإجمالي المحلي مع جمع ضريبة القيمة المضافة (VAT) لبيع السكر المكرر ليصل إلى أكثر من 1.92 مليار بيزو سنويًا. يتم إنتاج السكر في المقام الأول في منطقة جزيرة نيجروس بأكملها ، وكذلك في لوزون الوسطى ، وفيساياس الغربية وبعض أجزاء مينداناو. اعتبارا من عام 2007-2008 المحاصيل ، وشكلت مقاطعة نيجروس أوكسيدنتال ل 54 ٪ من إنتاج السكر وتمثل 18 مليار بيزو من الناتج المحلي الإجمالي نيجروس.

الاستثمارات
في عام 1998 وحده ، بلغت الاستثمارات في صناعة السكر 20 مليار بيزو ، وفقا لمجلس الاستثمار. هذه الاستثمارات هي القطاع الخاص المضمون والمصدر والممول ، دون تكلفة أو أمن من الحكومة.

تحسين اجتماعي
صناعة السكر لديها مكون اجتماعي ، يستفيد منه عمال قصب السكر. من خلال صندوق التحسين الاجتماعي (SAF) ، يتم فرض امتياز على حجم السكر المنتج. هذا الصندوق يتحمله مزارعي السكر و المطاحن و يجمعه مكتب العمال الريفيين. وتشمل المزايا الخاصة بعمال قصب السكر في إطار الرهن مكافأة نقدية ، واستحقاقات وفاة ، واستحقاقات الأمومة ، ومنحة تعليمية ، ومشاريع لكسب العيش.

البحث والتطوير (R & D)
تمول صناعة السكر برامج البحث والتطوير والإرشاد الخاصة بها من خلال مؤسسة مؤسسة أبحاث السكر الفلبينية (PHILSURIN) بهدف تطوير أصناف عالية الإنتاجية من قصب السكر. الحكومة الفلبينية ، من خلال SRA ، يوفر جهود الإرشاد في الشراكات مع مجالس تنمية المناطق مطحنة (MDDC). PHILSURIN يساعد هذه المبادرة من خلال التعاقد مع منسقي منطقة مطحنة والدعم المالي للعديد من البرامج من MDDC.

تنمية الطاقة
صناعة السكر هي الآن من بين طليعة مصادر الطاقة البديلة والمتجددة التي تشمل الوقود الحيوي من خلال إنتاج البيوإيثانول وأنشطة التوليد المشترك.

القطاعات الفرعية
لدى صناعة السكر قطاعان فرعيان رئيسيان: القطاع الفرعي الزراعي والقطاع الفرعي للطحن.

الزراعة القطاع الفرعي
هناك على الأقل 11 منطقة / 19 مقاطعة تنتج قصب السكر في البلاد. مجموعة من 360،000 إلى 390،000 هكتار مكرسة لإنتاج قصب السكر. تم العثور على أكبر مناطق قصب السكر في منطقة جزيرة نيجروس ، والتي تمثل 51 ٪ من مناطق قصب السكر المزروعة. ويلي ذلك مينداناو التي تمثل 20٪. لوزون بنسبة 17 ٪. باناي بنسبة 07 ٪. والشرقية فيساياس بنسبة 04 ٪. وتشير التقديرات إلى أنه في عام 2012 ، توفر الصناعة فرص عمل مباشرة لـ 700،000 من عمال قصب السكر المنتشرين في 19 مقاطعة منتجة للسكر.

الطحن القطاع الفرعي
اعتبارا من موسم المحاصيل 2012-2013 ، تم تشغيل 29 طاحونة على النحو التالي: 13 طاحونة في نيجروس ، 6 طواحين في لوزون ، 4 طواحين في باناي ، 3 طواحين في فيسايا الشرقية و 3 طواحين في مينداناو.

نيجروس (13 ميلز)

Aidsisa
كالة الاستخبارات الاستراتيجية-Ursumco
CAB -Bais
Biscom
Dacongcogon
أول المزارعين
هاواي الفلبين
لا كارلوتا
لوبيز
راجاسا
ساغي
Sonedco
تولونج (تيفيس)
فيكتوريا

لوزون (6 ميلز)
شركة كاجايان لإنتاج السكر (بيات ، كاجايان)
سويت بلورات مدمجة لمطاحن السكر (بامبانجا)
وسط أزوكاريرا دي تارلاك (تارلاك)
باتانجاس السكر المركزي إنكوربوريتد (بالايان ، باتانجاس)
وسط أزوكاريرا دون بيدرو (ناسوغبو ، باتانجاس)
Peñafrancia Sugar Mill (Peñafrancia، Camarines Sur)

باناي (4 ميلز)

باسى
سانتوس لوبيز
أحادي المعدن
Capiz Sugar Central، Inc. (President Roxas، Capiz)
فيساياس الشرقية (3 طواحين)

شون ميدلين
دورانو
مطحنة سكر كانانجا (Ormoc ، ليتي)
مينداناو (4 ميلز)

بوكيدنون شركة سكر
كريستال (ماراماج ، بوكيدنون)
شركة Davao Sugar Central Company (هاجونوي ، دافاو ديل سور)
شركة كوتاباتو للسكر المركزي (ماتالام ، شمال كوتاباتو)

تحالف السكر للفلبين
تحالف السكر في الفلبين هو جمعية غير ربحية ، صناعة صناعة السكر في الفلبين. وهي أكبر مجموعة من مزارعي السكر والمطاحن في الفلبين. وتقول بلومبرج إن التحالف “يعمل على تعزيز العلاقات الأفضل بين مزارعي السكر والمطاحن ، ومعالجة مشاكل الصناعة ، وغيرها من القضايا المتعلقة بصناعة السكر”. يقع مقرها في مدينة ماكاتى ، مترو مانيلا ، الفلبين.

منظمة مكافحة التهريب السكر هو جزء من التحالف.

أعضاء التحالف يشمل الاتحاد الوطني لمزارعي قصب السكر ، و Unifed ، وبانى بنك الاحتياطي الفيدرالي و Confed.

جمعية Philippine Sugar Millers هي منظمة منفصلة.