Governança ambiental

A governança ambiental é um conceito em ecologia política e política ambiental que defende a sustentabilidade (desenvolvimento sustentável) como a consideração suprema para o gerenciamento de todas as atividades humanas – políticas, sociais e econômicas. A governança inclui governo, empresas e sociedade civil, e enfatiza o gerenciamento de todo o sistema. Para capturar essa gama diversificada de elementos, a governança ambiental frequentemente emprega sistemas alternativos de governança, por exemplo, o gerenciamento baseado em bacias hidrográficas.

Encara os recursos naturais e o meio ambiente como bens públicos globais, pertencentes à categoria de bens que não são diminuídos quando são compartilhados. Isso significa que todos se beneficiam, por exemplo, de uma atmosfera respirável, clima estável e biodiversidade estável.

Os bens públicos não são rivais – um recurso natural desfrutado por uma pessoa ainda pode ser desfrutado pelos outros – e não excludente – é impossível impedir que alguém consuma o bem (respirar). No entanto, os bens públicos são reconhecidos como benéficos e, portanto, têm valor. A noção de um bem público global surge assim, com uma ligeira distinção: abrange necessidades que não devem ser destruídas por uma pessoa ou estado.

O caráter não-rival de tais bens requer uma abordagem de gestão que restrinja os atores públicos e privados de danificá-los. Uma abordagem é atribuir um valor econômico ao recurso. A água é possivelmente o melhor exemplo desse tipo de bem.

A partir de 2013, a governança ambiental está longe de atender a esses imperativos. “Apesar da grande conscientização das questões ambientais dos países desenvolvidos e em desenvolvimento, há degradação ambiental e surgimento de novos problemas ambientais. Esta situação é causada pelo estado lamentável da governança ambiental global, em que a governança ambiental global atual é incapaz de abordar questões ambientais devido a muitos fatores. Estes incluem a governação fragmentada nas Nações Unidas, a falta de envolvimento das instituições financeiras, a proliferação de acordos ambientais, muitas vezes em conflito com medidas comerciais; Todos estes vários problemas perturbam o bom funcionamento da governança ambiental global. Além disso, as divisões entre os países do norte e a lacuna persistente entre países desenvolvidos e em desenvolvimento também devem ser levadas em conta para compreender as falhas institucionais da atual governança ambiental global. ”

Definições

O que é governança ambiental?

Governança ambiental refere-se aos processos de tomada de decisão envolvidos no controle e gestão do meio ambiente e dos recursos naturais. A União Internacional para a Conservação da Natureza (IUCN) define a governança ambiental como as “interações em vários níveis (local, nacional, internacional / global) entre, mas não se limitando a, três atores principais, ou seja, estado, mercado e sociedade civil. sociedade, que interagem entre si, seja de maneira formal ou informal; na formulação e implementação de políticas em resposta a demandas e contribuições relacionadas ao meio ambiente da sociedade; vinculado por regras, procedimentos, processos e comportamento amplamente aceito; possuir características de “boa governança”; com o objetivo de alcançar um desenvolvimento ambientalmente sustentável ”(IUCN 2014)

Os princípios fundamentais da governança ambiental incluem:

Incorporar o ambiente em todos os níveis de tomada de decisão e ação
Conceituando cidades e comunidades, vida econômica e política como um subconjunto do meio ambiente
Enfatizando a conexão das pessoas com os ecossistemas em que vivem
Promover a transição de sistemas de ciclo aberto / berço a sepultura (como o descarte de lixo sem reciclagem) para sistemas de ciclo fechado / berço ao berço (como permacultura e estratégias de desperdício zero).
Governança Ambiental Neoliberal – é uma abordagem da teoria da governança ambiental emoldurada por uma perspectiva sobre o neoliberalismo como ideologia, política e prática em relação ao mundo biofísico. Existem muitas definições e aplicações do neoliberalismo, por exemplo, nas relações econômicas, internacionais, etc. Entretanto, a compreensão tradicional do neoliberalismo é freqüentemente simplificada para a noção da primazia da economia liderada pelo mercado através da reversão do estado, desregulamentação e privatização. . O neoliberalismo evoluiu particularmente nos últimos 40 anos, com muitos acadêmicos deixando sua pegada ideológica no mapa neoliberal. Hayek e Friedman acreditavam na superioridade do mercado livre sobre a intervenção estatal. Enquanto o mercado pudesse agir livremente, a lei de oferta / demanda garantiria o preço e a recompensa “ótimos”. Na visão oposta de Karl Polanyi, isso também criaria um estado de tensão no qual os mercados livres auto-reguladores rompem e alteram as interações sociais e “deslocam outros meios valiosos de viver e trabalhar”. No entanto, em contraste com a noção de economia de mercado desregulamentada, houve também um “aumento paradoxal da intervenção [do Estado]” na escolha de reformas econômicas, legislativas e de política social, que são perseguidas pelo Estado para preservar a ordem neoliberal. Esse processo contraditório é descrito por Peck e Tickell como o neoliberalismo reversível, no qual, de um lado, o Estado renuncia voluntariamente ao controle de recursos e responsabilidade pela provisão social, enquanto, de outro, engaja-se na “construção e consolidação propositadas da neoliberalização”. formas de estado, modos de governança e relações regulatórias “.

Tem havido um interesse crescente nos efeitos do neoliberalismo na política do mundo não humano da governança ambiental. O neoliberalismo é visto como mais do que uma ‘coisa’ homogênea e monolítica com um ponto final claro. É uma série de processos de neoliberalização ligados ao espaço, espacialmente e temporalmente “conectados”, que afetam e são afetados pela natureza e pelo ambiente que “cobrem um conjunto notável de lugares, regiões e países”. A cooptação das idéias neoliberais sobre a importância da propriedade privada e a proteção dos direitos individuais (do investidor) à governança ambiental pode ser vista no exemplo dos recentes acordos comerciais multilaterais (ver, em particular, o Acordo de Livre Comércio da América do Norte). Tais estruturas neoliberais reforçam ainda mais um processo de enclausuramento da natureza e acumulação primitiva ou “acumulação por espoliação” que serve para privatizar áreas crescentes da natureza. Acredita-se que a transferência de propriedade de recursos tradicionalmente não privados para mecanismos de mercado livre ofereça maior eficiência e ótimo retorno sobre o investimento. Outros exemplos similares de projetos de inspiração neoliberal incluem o cercamento de minérios, o sistema de cotas de pesca no Pacífico Norte e a privatização do abastecimento de água e tratamento de esgoto na Inglaterra e no País de Gales. Todos os três exemplos compartilham características neoliberais para “implantar mercados como a solução para problemas ambientais”, nos quais os recursos naturais escassos são comercializados e transformados em commodities. A abordagem para enquadrar o ecossistema no contexto de uma mercadoria com preço acessível também está presente no trabalho de geógrafos neoliberais que submetem a natureza a mecanismos de preço e oferta / demanda onde a terra é considerada um recurso quantificável (Costanza, por exemplo, estima o valor de serviço do ecossistema terrestre entre 16 e 54 trilhões de dólares por ano).

Problemas ambientais

Principais impulsionadores da degradação ambiental
Crescimento econômico – A visão centrada no desenvolvimento que prevalece na maioria dos países e instituições internacionais defende uma corrida precipitada em direção a um crescimento mais econômico. Os economistas ambientais, por outro lado, apontam para uma estreita correlação entre crescimento econômico e degradação ambiental, defendendo o desenvolvimento qualitativo como uma alternativa ao crescimento. Como resultado, as duas últimas décadas viram uma grande mudança em direção ao desenvolvimento sustentável como uma alternativa à economia neoliberal. Há aqueles, particularmente dentro do movimento de globalização alternativo, que afirmam ser viável mudar para uma fase de decrescimento sem perder a eficiência social ou diminuir a qualidade de vida.

Consumo – O crescimento do consumo e o culto do consumo, ou ideologia consumista, é a principal causa do crescimento econômico. O superdesenvolvimento, visto como a única alternativa à pobreza, tornou-se um fim em si mesmo. Os meios para conter esse crescimento não são iguais à tarefa, pois o fenômeno não se limita a uma classe média em desenvolvimento nos países em desenvolvimento, mas também ao desenvolvimento de estilos de vida irresponsáveis, particularmente nos países do norte, como o aumento do tamanho e da população. número de casas e carros por pessoa.

Destruição da biodiversidade – A complexidade dos ecossistemas do planeta significa que a perda de qualquer espécie tem conseqüências inesperadas. Quanto mais forte o impacto sobre a biodiversidade, maior a probabilidade de uma reação em cadeia com efeitos negativos imprevisíveis. Outro fator importante da degradação ambiental que se enquadra nessa destruição da biodiversidade e que não deve ser ignorado é o desmatamento. Apesar de todos os danos infligidos, vários ecossistemas provaram ser resistentes. Os ambientalistas estão endossando um princípio de precaução pelo qual todas as atividades potencialmente prejudiciais teriam que ser analisadas quanto ao seu impacto ambiental.

Crescimento populacional – As previsões prevêem 8,9 bilhões de pessoas no planeta em 2050. Este é um assunto que afeta principalmente os países em desenvolvimento, mas também diz respeito aos países do norte; embora seu crescimento demográfico seja menor, o impacto ambiental por pessoa é muito maior nesses países. O crescimento demográfico precisa ser combatido através do desenvolvimento de programas de educação e planejamento familiar e, geralmente, melhorando o status das mulheres.

“Poluição” – A poluição causada pelo uso de combustíveis fósseis é outro fator de destruição ambiental. A queima de combustíveis fósseis à base de carbono, como carvão e petróleo, libera dióxido de carbono na atmosfera. Um dos principais impactos disso é a mudança climática que está ocorrendo atualmente no planeta, onde a temperatura da Terra está subindo gradualmente. Dado que combustíveis como o carvão e o petróleo são os combustíveis mais usados, isso é uma grande preocupação para muitos ambientalistas.

“Práticas agrícolas” – Práticas agrícolas destrutivas, como o uso excessivo de fertilizantes e o sobrepastoreio, levam à degradação da terra. O solo fica erodido e leva ao assoreamento de rios e reservatórios. A erosão do solo é um ciclo contínuo e, em última análise, resulta na desertificação da terra. Além da degradação da terra, a poluição da água também é uma possibilidade; os produtos químicos utilizados na agricultura podem escorrer para os rios e contaminar a água.

Desafios
A crise pelo impacto das atividades humanas na natureza exige governança. Que inclui respostas de instituições internacionais, governos e cidadãos, que devem enfrentar esta crise agrupando a experiência e o conhecimento de cada um dos agentes e instituições envolvidos.

As medidas de proteção ambiental tomadas permanecem insuficientes. As reformas necessárias exigem tempo, energia, dinheiro e negociações diplomáticas. A situação não gerou uma resposta unânime. Divisões persistentes retardam o progresso em direção à governança ambiental global.

A natureza global da crise limita os efeitos de medidas nacionais ou setoriais. A cooperação é necessária entre atores e instituições no comércio internacional, desenvolvimento sustentável e paz.

Governos globais, continentais, nacionais e locais empregaram uma variedade de abordagens para a governança ambiental. Os spillovers positivos e negativos substanciais limitam a capacidade de qualquer jurisdição única de resolver problemas.

Desafios enfrentados pela governança ambiental incluem:

Acordos continentais e globais inadequados
Tensões não resolvidas entre desenvolvimento máximo, desenvolvimento sustentável e proteção máxima, limitando o financiamento, prejudicando as ligações com a economia e limitando a aplicação de Acordos Multilaterais de Meio Ambiente (MEAs).
O financiamento ambiental não é auto-sustentável, desviando recursos da resolução de problemas para batalhas de financiamento.
Falta de integração de políticas setoriais
Capacidades institucionais inadequadas
Prioridades mal definidas
Objetivos pouco claros
Falta de coordenação dentro da ONU, governos, setor privado e sociedade civil
Falta de visão compartilhada
Interdependências entre desenvolvimento / crescimento econômico sustentável, comércio, agricultura, saúde, paz e segurança.
Desequilíbrio internacional entre governança ambiental e programas de comércio e finanças, por exemplo, Organização Mundial do Comércio (OMC).
Crédito limitado para organizações que executam projetos no âmbito do Global Environment Facility (GEF)
Ligando o PNUMA, o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e o Banco Mundial com MEAs
Falta de capacidade do governo para satisfazer as obrigações do MEA
Ausência da perspectiva de gênero e eqüidade na governança ambiental
Incapacidade de influenciar a opinião pública
Tempo entre a ação humana e o efeito ambiental, por vezes, enquanto uma geração
Problemas ambientais sendo incorporados em sistemas muito complexos, dos quais nossa compreensão ainda é bastante fraca
Todos esses desafios têm implicações na governança, no entanto, a governança ambiental internacional é necessária. O IDDRI afirma que a rejeição do multilateralismo em nome da eficiência e proteção dos interesses nacionais está em conflito com a promoção do direito internacional e o conceito de bens públicos globais. Outros citam a natureza complexa dos problemas ambientais.

Por outro lado, o programa Agenda 21 foi implementado em mais de 7.000 comunidades. Problemas ambientais, incluindo problemas de escala global, podem nem sempre exigir soluções globais. Por exemplo, a poluição marinha pode ser combatida regionalmente e a deterioração do ecossistema pode ser tratada localmente. Outros problemas globais, como as alterações climáticas, beneficiam da ação local e regional.

Bäckstrand e Saward escreveram que “a sustentabilidade e a proteção ambiental são uma arena na qual experiências inovadoras com novas formas híbridas e plurilaterais de governança, juntamente com a incorporação de uma sociedade civil transnacional abrangendo a divisão público-privada, estão ocorrendo”.

Governança local
Um relatório de 1997 observou um consenso global de que a implementação do desenvolvimento sustentável deveria se basear em soluções e iniciativas locais projetadas com e pelas comunidades locais. A participação e a parceria da comunidade, juntamente com a descentralização do poder do governo para as comunidades locais, são aspectos importantes da governança ambiental em nível local. Iniciativas como essas são divergências integrais de abordagens anteriores de governança ambiental que foram “impulsionadas por agendas estaduais e controle de recursos” e seguiram uma abordagem top-down ou trickle-down em vez da abordagem ascendente que a governança de nível local engloba. A adoção de práticas ou intervenções em escala local pode, em parte, ser explicada pela difusão da teoria da inovação. Na Tanzânia e no Pacífico, os pesquisadores mostraram que aspectos da intervenção, do adotante e do contexto sócio-ecológico moldam por que intervenções de conservação centradas na comunidade se espalham pelo espaço e pelo tempo. A governança local desloca o poder de decisão do estado e / ou dos governos para as bases. A governança em nível local é extremamente importante, mesmo em escala global. A governança ambiental em nível global é definida como internacional e, como tal, resultou na marginalização das vozes locais. A governança em nível local é importante para trazer de volta o poder às comunidades locais na luta global contra a degradação ambiental. Pulgar Vidal observou uma “nova estrutura institucional, [em que] a tomada de decisões com relação ao acesso e uso de recursos naturais tornou-se cada vez mais descentralizada”. Ele observou quatro técnicas que podem ser usadas para desenvolver esses processos:

regulamentos, procedimentos e processos formais e informais, tais como consultas e democracia participativa;
interação social que pode surgir da participação em programas de desenvolvimento ou da reação à injustiça percebida;
regular os comportamentos sociais para reclassificar uma questão individual como um assunto público;
participação dentro do grupo na tomada de decisões e relações com atores externos.
Ele descobriu que as principais condições para o desenvolvimento da governança ambiental descentralizada são:

acesso ao capital social, incluindo conhecimento local, líderes e visão compartilhada local;
acesso democrático à informação e tomada de decisões;
atividade do governo local na governança ambiental: como facilitador do acesso aos recursos naturais, ou como formulador de políticas;
um arcabouço institucional que favoreça a governança ambiental descentralizada e crie fóruns para a interação social, tornando aceitáveis ​​os acordos amplamente aceitos.
A legitimidade das decisões depende da taxa de participação da população local e de quão bem os participantes representam essa população. No que diz respeito às autoridades públicas, as questões ligadas à biodiversidade podem ser enfrentadas adotando-se políticas e estratégias adequadas, através do intercâmbio de conhecimentos e experiências, formação de parcerias, gestão correta do uso da terra, monitoramento da biodiversidade e otimização dos recursos ou redução do consumo. e a promoção de certificações ambientais, como o EMAS e / ou ISO 14001. As autoridades locais têm indubitavelmente um papel central na proteção da biodiversidade e esta estratégia é bem sucedida sobretudo quando as autoridades demonstram força ao envolver as partes interessadas num projeto de melhoria ambiental credível e ativar uma política de comunicação transparente e eficaz (Ioppolo et al., 2013).

Governação do estado
Os Estados desempenham um papel crucial na governança ambiental, porque “por mais rápida e rápida a integração econômica internacional, a autoridade política permanece investida nos governos nacionais”. É por essa razão que os governos devem respeitar e apoiar o compromisso com a implementação de acordos internacionais.

No nível estadual, a gestão ambiental foi considerada propícia para a criação de mesas-redondas e comitês. Na França, o processo Grenelle de l’environnement:

incluiu uma variedade de atores (por exemplo, o estado, líderes políticos, sindicatos, empresas, organizações sem fins lucrativos e fundações de proteção ambiental);
permitiu que as partes interessadas interagissem com os poderes legislativo e executivo em exercício como conselheiros indispensáveis;
trabalhou para integrar outras instituições, em especial o Conselho Econômico e Social, para formar um grupo de pressão que participou do processo de criação de um modelo de governança ambiental;
tentou relacionar-se com a gestão ambiental a nível regional e local.
Se as questões ambientais forem excluídas, por exemplo, da agenda econômica, isso pode deslegitimar essas instituições.

“Nos países do sul, o principal obstáculo para a integração dos níveis intermediários no processo de desenvolvimento da governança ambiental territorial é frequentemente o predomínio da inércia desenvolvimentista na mentalidade política dos estados. A questão do meio ambiente não foi efetivamente integrada no planejamento e programas nacionais de desenvolvimento. Em vez disso, a idéia mais comum é que a proteção ambiental restringe o desenvolvimento econômico e social, uma idéia encorajada pelo frenesi de exportar matérias-primas extraídas usando métodos destrutivos que consomem recursos e não geram qualquer valor agregado. ”É claro que eles são justificados neste pensamento. , como suas principais preocupações são as injustiças sociais, como a redução da pobreza. Os cidadãos de alguns desses estados responderam desenvolvendo estratégias de empoderamento para aliviar a pobreza por meio do desenvolvimento sustentável. Além disso, os formuladores de políticas devem estar mais conscientes dessas preocupações do sul global e devem se certificar de integrar um forte foco na justiça social em suas políticas.

Governança Global
No nível global, há numerosos atores importantes envolvidos na governança ambiental e “uma série de instituições contribuem e ajudam a definir a prática da governança ambiental global. A idéia da governança ambiental global é governar o meio ambiente em nível global por meio de uma série de Estados Nacionais e atores não estatais, como governos nacionais, ONGs e outras organizações internacionais, como o PNUMA (Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente). A governança ambiental global é a resposta às demandas por novas formas de governança, devido à crescente complexidade da agenda internacional. é percebida como uma forma eficaz de gestão multilateral e essencial para a comunidade internacional no cumprimento das metas de mitigação e possível reversão dos impactos no meio ambiente global, mas uma definição precisa da governança ambiental global ainda é vaga e há muitas questões em torno da governança global, Elliot argumenta que “o conge O terreno institucional ainda fornece mais de uma aparência do que uma realidade de governança global abrangente. ”Isso significava que há muitas instituições dentro da governança global do ambiente para que ela seja completamente inclusiva e coerente, deixando apenas a imagem dela o público global. A governança ambiental global é mais do que simplesmente expandir as redes de instituições e tomadores de decisão. “É uma prática política que reflete, constitui e mascara simultaneamente as relações globais de poder e impotência.” As agendas estatais exploram o uso da governança ambiental global para melhorar suas agendas ou desejos, mesmo que isso seja em detrimento do elemento vital por trás do global governança ambiental que é o meio ambiente. Elliot afirma que a governança ambiental global “não é normativamente neutra nem materialmente benigna”. Conforme explorado por Newell, notas do relatório The Global Environmental Outlook apontam que os sistemas de governança ambiental global estão se tornando cada vez mais irrelevantes ou impotentes devido a padrões de globalização como; desequilíbrios na produtividade e na distribuição de bens e serviços, progressão insustentável de extremos de riqueza e pobreza e crescimento populacional e econômico que supera os ganhos ambientais. Newell afirma que, apesar de tais reconhecimentos, o “gerenciamento da mudança ambiental global dentro das Relações Internacionais continua a buscar respostas nos regimes internacionais”.

Questões de escala

Governança multicamada
A literatura sobre escala de governança mostra como as mudanças na compreensão das questões ambientais levaram ao movimento de uma visão local para o reconhecimento de sua escala maior e mais complicada. Este movimento trouxe um aumento na diversidade, especificidade e complexidade das iniciativas. A Meadowcroft apontou inovações que foram colocadas sobre as estruturas e processos existentes, em vez de substituí-las.

Lafferty e Meadowcroft dão três exemplos de governança em várias camadas: internacionalização, abordagens cada vez mais abrangentes e envolvimento de várias entidades governamentais. Lafferty e Meadowcroft descreveram o sistema multicamadas resultante como resolvendo problemas em escalas menores e mais amplas.

Ajuste institucional
Hans Bruyninckx afirmou que um descompasso entre a escala do problema ambiental e o nível da intervenção política era problemático. Young afirmou que essas incompatibilidades reduzem a eficácia das intervenções. A maior parte da literatura aborda o nível de governança em vez da escala ecológica.

Elinor Ostrom, entre outros, afirmou que o descompasso é muitas vezes a causa de práticas de manejo insustentáveis ​​e que soluções simples para o descompasso não foram identificadas.

Um debate considerável abordou a questão de qual (is) nível (s) deve (m) assumir a responsabilidade pela gestão de água doce. Os trabalhadores do desenvolvimento tendem a abordar o problema em nível local. Os governos nacionais concentram-se em questões políticas. Isso pode criar conflitos entre os estados porque os rios cruzam fronteiras, levando a esforços para evoluir a governança das bacias hidrográficas.