可持续森林管理

可持续森林管理是根据可持续发展原则管理森林。 可持续森林管理必须在三个主要支柱之间保持平衡:生态,经济和社会文化。 成功实现可持续森林管理将为所有人提供综合福利,从保护当地生计到保护森林提供的生物多样性和生态系统,减少农村贫困和减轻气候变化的某些影响。

1992年在里约热内卢举行的联合国环境与发展会议(环发会议)通过的“森林原则”获得了当时对可持续森林管理的一般国际理解。 此后制定了若干标准和指标,以评估可持续森林管理在全球,区域,国家和管理单位一级的成就。 这些都是为了编纂和提供独立评估在实践中实现可持续森林管理的更广泛目标的程度的所有尝试。 2007年,联合国大会通过了关于所有类型森林的无法律约束力文书。 该文书是此类文书中的第一项,反映了通过一种将所有利益攸关方聚集在一起的新方法促进实施可持续森林管理的强有力的国际承诺。

定义
可持续森林管理的定义由欧洲森林保护部长级会议(FOREST EUROPE)制定,后来由粮食及农业组织(粮农组织)通过。 它将可持续森林管理定义为:

森林和林地的管理和使用,以及在某种程度上保持其生物多样性,生产力,再生能力,活力及其在现在和将来履行相关生态,经济和社会职能的潜力,地方,国家和全球层面,不会对其他生态系统造成破坏。

简单来说,这个概念可以被描述为实现平衡 – 平衡社会对森林产品和利益的需求,以及保护森林健康和多样性。 这种平衡对于森林的生存以及依赖森林的社区的繁荣至关重要。

对于森林经营者而言,可持续地管理特定的森林区域意味着以切实的方式确定今天如何使用它来确保未来类似的利益,健康和生产力。 森林经营者必须评估和整合各种有时相互冲突的因素 – 商业和非商业价值,环境因素,社区需求,甚至全球影响 – 以制定合理的森林计划。 在大多数情况下,森林经营者与公民,企业,组织和其他有关方面协商制定森林计划。 最近,工具和可视化技术不断发展,以实现更好的管理实践。

联合国粮食及农业组织应会员国的要求,于2014年制定并启动了可持续森林管理工具箱,这是一套工具,最佳做法及其应用实例的在线收集,以支持各国实施可持续森林管理。

由于森林和社会不断变化,可持续森林管理的预期结果不是固定的。 随着公众持有的价值观的变化,可持续管理森林的构成将随着时间而变化。

2004年,联合国森林论坛(UNFF)(经社理事会,2004年)确定了所谓的可持续森林管理系统共有的七个主题要素:

森林资源的范围;
生物多样性;
森林健康活力;
森林资源的生产功能;
森林资源保护功能;
社会经济职能;
法律,政治和体制框架。

标准和指标
标准和指标是可用于概念化,评估和实施可持续森林管理的工具。 标准定义和描述了可以评估可持续森林管理的基本要素以及一系列条件或过程。 定期测量的指标显示了每个标准的变化方向。

可持续森林管理的标准和指标得到广泛使用,许多国家编制国家报告,评估其可持续森林管理的进展情况。 有九项国际和区域标准和指标举措,共计涉及150多个国家。 三项较为先进的举措是温带和北方森林保护和可持续管理标准和指标工作组(也称为蒙特利尔进程),欧洲森林和国际热带木材组织。 作为同一倡议成员的国家通常同意同时编制报告并使用相同的指标。 在国家内部,在管理单位一级,还努力制定​​地方一级的可持续森林管理标准和指标。 国际林业研究中心,国际模范森林网络和不列颠哥伦比亚大学的研究人员开发了许多工具和技术,以帮助依赖森林的社区制定自己的地方标准和指标。 标准和指标也构成了第三方森林认证计划的基础,如加拿大标准协会的可持续森林管理标准和可持续林业倡议标准。

关于可持续森林管理的关键要素似乎有越来越多的国际共识。 根据九项正在进行的区域和国际标准和指标举措的标准,出现了七个可持续森林管理的共同主题领域。 七个主题领域是:

森林资源的范围
生物多样性
森林健康和活力
生产功能和森林资源
森林资源的保护功能
社会经济职能
法律,政策和体制框架。

关于共同主题领域(或标准)的这种共识有效地为可持续森林管理提供了一个共同的,隐含的定义。 国际森林界在联合国森林论坛第四届会议和林业委员会第十六届会议上承认了七个主题领域。 此后,这些主题领域已被载入关于所有类型森林的无法律约束力文书,作为可持续森林管理的参考框架,以帮助实现文书的目的。

2012年1月5日,蒙特利尔进程,欧洲森林,国际热带木材组织和联合国粮食及农业组织承认七个主题领域,赞同联合声明,以改进全球与森林有关的数据收集和报告并避免监测要求和相关报告负担的激增。

生态系统方法
生态系统方法自1995年以来一直在“生物多样性公约”(CBD)的议程中占据突出地位。生物多样性公约对生态系统方法的定义及其应用的一套原则是在1995年马拉维的一次专家会议上制定的,称为马拉维原则。 第五届缔约方会议(COP5)于2000年通过了“业务指南”的定义,12项原则和5项要点。“生物多样性公约”的定义如下

生态系统方法是一种综合管理土地,水和生物资源的战略,以公平的方式促进保护和可持续利用。 采用生态系统方法将有助于实现“公约”三项目标的平衡。 生态系统方法的基础是应用适当的科学方法,侧重于生物组织的水平,其中包括生物及其环境之间的基本结构,过程,功能和相互作用。 它认识到具有文化多样性的人类是许多生态系统不可或缺的组成部分。

2004年“生物多样性公约”缔约方(第七届缔约方会议第VII / 11号决定)承认可持续森林管理是将生态系统方法应用于森林生态系统的具体手段。 可持续森林管理和生态系统方法这两个概念旨在促进环境,社会和经济可持续的养护和管理做法,并为今世后代创造和维持利益。 在欧洲,MCPFE和泛欧生物和景观多样性战略委员会(PEBLDS)共同承认可持续森林管理与2006年的生态系统方法保持一致。

“生物多样性公约”33下没有商定的生态系统方法的定义,但1998年在马拉维举行的一次专家会议上制定了其适用的描述和一套原则 – 被称为“马拉维原则”。 2000年第五届缔约方大会通过了关于五个业务管理要点的说明。对“生物多样性公约”的说明如下:

生态系统方法是一种综合的土地,水和生物资源管理战略,以公平的方式促进保护和可持续利用。 因此,采用这种方法将有助于平衡“公约”的三个目标:保护,可持续利用以及公平和公正地分享利用遗传资源所产生的惠益。

生态系统方法的基础是将适当的科学方法应用于各级生物组织,其中包括生物与其环境之间的基本过程,功能和相互作用。 它认识到人类具有文化多样性,是生态系统不可分割的一部分。

对结构,过程,功能和相互作用的强调符合“公约”条款中对生态系统的定义,其内容如下:

“生态系统”是指植物,动物和微生物群落及其非生物环境的动态复合体,通过它们的相互作用形成一个功能单元。

该定义未提及特定单位或空间尺度,这与“公约”对“栖息地”的定义相反。 因此,术语“生态系统”不一定对应于术语“生物群落”或“生态区域”,而是可以指任何规模的任何功能单元。 事实上,应该考虑的问题是应该确定分析和行动的规模。 例如,它可以是一片耕地,一个池塘,一片森林,一个生物群落或整个生物圈。

生态系统方法要求管理能够适应生态系统的复杂和动态性质以及对其功能的充分了解和理解。 生态系统通常遵循非线性过程,这些过程与其后果的出现之间通常存在差距。 这会导致不连续性,从而产生意外和不确定性。 管理层需要能够适应这些不确定性,并在某种程度上接受在工作中学习或利用研究成果。 即使科学上没有充分确立因果关系,也可能需要采取某些措施。
生态系统方法不排除其他管理和保护方法,如生物圈保护区,保护区和特定物种的保护方案,以及国家政策和立法框架内使用的其他方法,可以将所有这些方法和处理复杂情况的其他方法。 没有单一的方法来应用生态系统方法,因为它取决于地方,省,国家,区域或全球条件。 事实上,生态系统方法可以以各种方式使用,作为实现“公约”目标的具体实现框架。

2004年,“生物多样性公约”缔约方(第七届缔约方大会第VII / 11号决定)认识到可持续森林管理是将生态系统方法应用于森林生态系统的实际方法。

森林生物多样性的生态系统方法可以被描述为促进公平保护和可持续利用的综合森林管理战略。 人类的文化多样性是森林生态系统不可分割的一部分。 生态系统方法需要适当的管理,以解决森林生态系统的动态和复杂性以及缺乏知识或充分了解其运作。

因此,应该对森林生态系统的内在价值及其以公平和公平的方式给人类带来的好处进行管理。 管理者应该考虑其活动的当前和潜在影响,以避免对其操作产生未知和不可预测的影响,从而避免其价值。 还应在经济背景下理解和管理森林生态系统。 特别是,森林生态系统的成本和效益应尽可能内化。 此外,应减少破坏森林生物多样性的市场扭曲,并应采用促进生物多样性和可持续管理的激励措施。

总之,森林生态系统的管理必须在其动态范围内进行。 因此,必须优先保护其结构和操作。 需要保持其全部价值,包括森林为人类提供的商品和服务。

森林治理
尽管大多数森林仍然由政府正式拥有,但森林治理的有效性越来越独立于正式所有权。 自20世纪80年代的新自由主义意识形态和气候变化的发散面临挑战以来,国家未能有效管理环境资源的证据已经出现。 在发展中国家的新自由主义政权下,国家的作用已经减弱,市场力量越来越多地占据了主导的社会经济角色。 虽然对新自由主义政策的批评认为市场力量不仅不适合维持环境,而且实际上是环境破坏的主要原因。 哈丁对公地的悲剧(1968年)表明,不能让人们按照自己的意愿去做土地或环境资源。 因此,管理权力下放为森林治理提供了另一种解决方案。

自然资源管理责任从中央转移到州和地方政府,这种情况通常是更广泛的权力下放过程的一部分。 根据Rondinelli和Cheema(1983)的观点,有四种不同的权力下放选择:(i)私有化 – 权力从中央政府转移到非政府部门,也称为基于市场的服务提供,(ii)授权 – 中央提名的地方当局,(iii)权力下放 – 权力移交给当地可接受的权力机构和(iv)分散 – 权力从中央政府重新分配给中央政府的外地代表团。 有效权力下放的主要关键是增加对地方 – 公共决策的广泛参与。 2000年,世界银行的报告显示,地方政府比国家政府更了解其选民的需求和愿望,与此同时,让地方领导人更容易负责。 根据对西非热带森林的研究,有人认为,具有有意义的自由裁量权的向下负责和/或具有代表性的权力机构是权力下放的基本制度要素,应导致效率,发展和公平。 这与世界银行2000年的报告合作,该报告称,权力下放应“通过更紧密地联系当地服务的成本和效益”来改善资源分配,效率,问责制和公平性。

有许多理由指出倡导森林权力下放。 (i)农村综合发展项目往往失败,因为它们是自上而下的项目,没有考虑到当地人民的需求和愿望。 (ii)国家政府有时对无法控制的广大森林地区拥有法律权力,因此,许多保护区项目导致生物多样性丧失和社会冲突加剧。 在森林管理领域,如前所述,权力下放最有效的选择是“权力下放” – 权力移交给当地负责的权力机构。 然而,对地方政府的担忧并非毫无根据。 他们往往缺乏资源,可能由受教育程度低的人员组成,有时被促进客户关系而不是民主参与的地方精英所俘获。 Enters和Anderson(1999)指出,旨在扭转过去中心保护和发展方法问题的以社区为基础的项目的结果也令人沮丧。

从广义上讲,与土地利用变化相比,历史上没有实现森林保护的目标; 受食物,燃料和利润需求驱动。 鉴于森林在满足未来基本人类需求和维护生态系统和生物多样性以及应对气候变化减缓和适应目标方面的重要性,有必要更加强烈地认识和倡导更好的森林治理。 这种宣传必须与发展中国家政府的财政激励措施相结合,并为地方政府,民间社会,私营部门和非政府组织代表“社区”发挥更大的治理作用。

国家森林基金
国家森林基金的发展是解决可持续森林管理融资问题的一种方式。 国家森林基金(NFFs)是由公共机构管理的专门融资机制,旨在支持森林资源的保护和可持续利用。 截至2014年,全球共有70家NFF。

森林遗传资源
适当使用和长期保护森林遗传资源(森林遗传资源)是可持续森林管理的一部分。 特别是在森林和森林管理适应气候变化方面。 遗传多样性确保森林树木能够在不断变化的环境条件下生存,适应和发展。 森林的遗传多样性也有助于树木的生命力和对病虫害的恢复能力。 此外,森林遗传资源在维持物种和生态系统水平的森林生物多样性方面发挥着至关重要的作

仔细选择植物材料,重点是获得高遗传多样性,而不是旨在产生统一的树木立场,对于可持续利用森林遗传资源至关重要。 考虑到来源也是至关重要的。 例如,在气候变化方面,当地材料可能没有遗传多样性或表型可塑性,无法保证在变化的条件下具有良好的性能。 不远处的不同种群可能代表更合适的种子来源,这些种群可能在更像预测重新造林的地区的条件下经历了选择。

城市和城郊森林
城市或周边森林造成了特殊的问题,例如:它们的可达性,不同生态系统功能和服务的共存,除了木材生产的商业利益,过度拥挤等因素减弱等。这些森林需要采取预防措施和管理方法。适合他们的特点。

证明
越来越多的环境问题和消费者对更具社会责任感的商业的需求使得20世纪90年代出现了独立的森林认证,作为传播森林经营的社会和环境绩效的可靠工具。

有许多利益相关者(主动或潜在)参与认证,包括森林承包商,投资者,生态学家或生态学家,猎人,销售或消费大量木材和纸张的公司,“道德公共采购或”绿色采购“以及所有木材消费者。

认证目的
对森林认证的新的社会和经济需求导致出现了制定良好森林管理标准的独立组织。 还出现了独立审计机构,证明符合这些标准的日志记录操作。 例如,对于法国的PEFC认证,森林所有者的控制由区域实体(RE)执行,这些实体本身由私人认证机构根据ISO标准进行认证。 这些认证机构由法国认证委员会(COFRAC)监督,该委员会成立于1994年,并被2008年12月的法令指定为唯一的国家认证机构

该认证旨在为良好的森林管理提供保证 – 根据所使用标准的不同定义 – 并确保木材和木制品(纸张,纸板等)来自以负责任的方式管理的森林。

认证标准
认证的增加导致了全世界不同系统的出现。
结果是没有普遍接受的全球标准,每个系统使用不同的方法来定义,评估和监测可持续森林管理标准。

独立组织的森林认证对于那些寻求确保他们购买的纸和木制品来自管理良好和合法经营的森林的人来说是一个重要的工具。 在获取林产品实践方面整合独立认证对于林业政策至关重要,这些政策包括保护敏感森林资源,周到选择材料和有效使用产品等因素。

最常用的标准是:

加拿大标准协会(CSA);
森林管理委员会(FSC);
森林认证认可计划(PEFC)。
可持续林业倡议(SFI);

认证森林面积迅速增加。 2005年12月,根据标准39,FSC或SFI认证的森林面积为2.420万平方公里,其中加拿大的面积为119万平方公里。在2009年,世界上8%的森林获得认证,其中80%是根据PEFC认证的标准(SFI现在是其中的一部分)。

认证森林的位置
在里约会议之后,为了改善世界各地的森林管理,已经推广了认证,但到目前为止,大多数认证的森林都位于欧洲和北美。 发展中国家许多森林经营者面临的一个重要障碍是缺乏资助或实施认证审核或维持认证标准的能力。

2009年,FSC在法国仍然不发达,其中林业主要支持PEFC,即2010年底认证的600万公顷PEFC。因此,2009年3月,不到2万公顷的森林获得了FSC认证,即不到0.1% FSC认证的欧盟区域。
相比之下,瑞典FSC认证的森林面积达到970万公顷(比2009年法国FSC认证面积多近500倍),波兰近700万公顷,法国160万公顷。 英国。 就其森林面积(特别是硬木)而言,法国处于最后阶段,但领先于塞浦路斯,马耳他,奥地利,卢森堡和比利时。

独立认证
不断增长的环境意识和消费者对更具社会责任感的企业的需求促使第二方森林认证在20世纪90年代成为传播森林经营环境和社会绩效的可靠工具。

有许多潜在的认证用户,包括:森林经营者,科学家,决策者,投资者,环境倡导者,木材和纸张的商业消费者以及个人。

通过第三方森林认证,独立组织制定了良好的森林管理标准,独立审计员向符合这些标准的森林经营者颁发证书。 森林认证证实森林管理良好 – 按照特定标准定义 – 并且产销监管链认证跟踪从认证森林到加工到销售点的木材和纸制品。

认证的兴起导致全世界出现了几种不同的系统。 因此,全世界没有单一的森林管理标准,每个系统在确定可持续森林管理标准方面采取了不同的方法。

在其2009 – 2010年林产品年度市场回顾中,联合国欧洲经济委员会/粮食及农业组织表示:“多年来,许多以前划分(认证)系统的问题变得不那么明显了。最大的认证体系现在通常具有相同的结构程序要求。“

对于那些寻求确保他们购买和使用的纸和木制品来自管理良好和合法收获的森林的人来说,第三方森林认证是一个重要的工具。 将第三方认证纳入林产品采购实践可以成为综合木材和纸张政策的核心,其中包括保护敏感森林价值,周到材料选择和产品有效使用等因素。

全世界有超过50种认证标准,涉及森林类型和使用期限的多样性。 在全球范围内,两个最大的伞式认证计划是:

森林认证认可计划(PEFC)
森林管理委员会(FSC)

全球认证的森林面积增长缓慢。 PEFC是世界上最大的森林认证体系,其全球认证区域的三分之二以上通过了可持续性基准认证。

在北美,PEFC批准了三项认证标准 – 可持续林业倡议,加拿大标准协会的可持续森林管理标准和美国林场系统。 FSC在北美有五个标准 – 一个在美国,四个在加拿大。

虽然认证旨在成为加强全世界森林管理实践的工具,但迄今为止,大多数经认证的林业业务都位于欧洲和北美。 发展中国家许多森林经营者面临的一个重大障碍是,他们缺乏进行认证审核和维持认证标准运作的能力。

预期
21世纪的森林管理方式可能大不相同,越来越多地依赖与环境评估相关的新工具,并可能促进管理(但也有可能对有价值的物种进行过度开发),其中:

航拍图像(包括红外线);
例如由MODIS提供的卫星成像,以更好地预测树木死亡的风险(每天250米,每天2天,MODIS);
有价值的物种或未来的地理位置;
用于测量地形和植被结构的机载激光雷达技术,数据记录为3D点云。 例如,该技术可以识别山地森林中的木材能源。
GIS;
场地图技术结合了航空图像和现场测量。 田野地图通常用于绘制“森林站”,树木以及可能的木材可追溯性。 如果监管链未被打破,由于屠宰前与每棵树相关的坐标,最终客户理论上可以看到一件家具的木材原点或“可追溯木材”中的物体。

一些作者估计,鉴于林业周期的惯性,森林的复杂性以及对森林生态学缺乏了解,目前不可能使用指标分类法来追踪森林管理的可持续性“可持续性”或“可持续性”。 因此,他们建议使用或使用相当容易测量的相当精确的指标,例如森林的结构复杂性,森林碎片化,其自然性(自发性)和结构异质性,他们认为这些指标是良好的“线索”。 »如果从最本地(内部)水平到景观水平使用它的生物多样性。

这种方法还将允许适应性管理,包括“被动恢复”措施(通过恢复以“停止森林干预”为特征的衰老岛网络,当需要增长阶段的属性时,应考虑这些措施(……)在合理的时间内“。

范围
可持续管理以可持续森林管理(SFM)为基础。 似乎已达成共识,即可持续管理和可持续管理下的森林在保护生物多样性方面比明确或农业转变的区域更好,但存在其他选择,包括所谓的贴近自然的管理(Prosilva)基于非常有选择性地收获高价值木材,这可能比在可持续森林管理情况下的高强度和重复收获更有利于整体森林再生和生物多样性。

与天然林中发生的情况相比,ADF涉及生态系统的深度干扰(碎片化,可达性,干扰,有时物种和种群的人为变化),因此自然栖息地和服务生态系统发生了重大变化,一些作者将其与“对生物多样性产生一系列重大负面影响“。

ADF仍然以道路,道路的形成为基础,可以通过促进进入郊区和森林以及热带地区的心脏来加剧偷猎,转变为农田的威胁,即使仔细进行,屠宰也会增加强度和野火的频率。 因此,根据Niesten等人的说法。 “目前尚不清楚民主同盟军是否能够确保令人满意的生物多样性维持水平,即使它证明在经济上可行”。

在某些可持续管理标准下对认证木材的需求主要集中在北美和欧洲,而对中国和热带地区的需求很少。 但是,热带森林的表面在全球范围内不断下降。

如果认证木材是从所有者或经营者那里以更高的价格购买的,那么经认证的可持续发展将更具吸引力。消费者有时会为认证木材支付更高的价格,但林务员的差异可能很小或者无法偿还他所做的努力,根据不同的作者,改变管理实践的经济动机可能不足,特别是宝贵的