菲律宾的供水

供水是通过安装的泵和管道系统地提供水的过程。 在向特定区域提供水之前,它不会采取一种称为卫生的过程,以确保所接收的水质对人类消费是安全的。 菲律宾的供水系统可追溯到1946年该国实现独立后。 政府机构,地方机构,非政府组织和其他公司主要负责该国的供水和卫生设施的运营和管理。

水资源
菲律宾的主要水源是河流,湖泊,河流流域和地下水库。 最长和最大的河流卡加延河每年排放约53.94亿立方米的水。 其地下水储量为47,895百万立方米,由雨水和河流和湖泊渗漏补充。 湖泊主要用于养鱼。 四个主要的地下水库位于卡加延,中吕宋,阿古桑和哥打巴托。 有438个主要水坝和423个小型水坝。 水坝和水库主要用于:蓄水,供水,灌溉,洪水调节和水电。

马尼拉大都市区的水主要由Angat大坝,Ipo大坝和La Mesa大坝(也称为Angat-Ipo-La Mesa水系统)供水。 农村地区一些着名的大型水坝是:Ambuklao大坝,为碧瑶的洪水控制,灌溉和水力发电以及吕宋的一些地方开发; 和马加特大坝,伊莎贝拉的灌溉水和水力发电的主要来源。

用水
2000年,菲律宾从各种来源取出了285.2亿立方米的水:74%(211亿立方米)用于农业用途,9%(25.7亿立方米)用于工业加工,17%(44.5亿立方米)用于国内消费。

农业的
菲律宾的农业用水管理主要侧重于灌溉问题。 该国拥有312.6万公顷的可灌溉土地,其中50%(156.7万公顷)已经拥有灌溉设施。 50%的灌溉区域由政府通过国家灌溉系统(NIS)开发和运营。 36%由政府开发,由灌溉者协会通过公共灌溉系统运营,其余14%由个体或小群农民通过私人灌溉系统(PIS)开发和运营。

产业
将水用于工业用途包括“在工厂,工业厂房和矿山中利用水,以及使用水作为成品的成分”。 发现水密集的行业涉及食品和乳制品,纸浆和化学产品以及纺织材料的制造。 这些行业通常位于国家首都地区,CALABARZON和III区。 在1999年联合国工业发展组织(工发组织)的一项研究中,在危险废物的生产方面,工业中大量使用水是至关重要的。 马尼拉大都会每年处理数千吨溶剂废物,重金属,润滑剂和难处理废物。

国内
根据David和Inocencio的一项研究,供水的媒介取决于某个家庭的收入等级。 较高收入阶层通常依靠私人自来水厂作为水源,而较低收入阶层通常依靠自来水(由可以使用私人自来水厂的人出售)消耗较少。 由于缺乏水务服务提供者,低收入家庭支付的水价远高于高收入家庭。

提供服务
2000年,人均水量为175升(l / d / c)。 根据国家水资源委员会(NWRB)的数据,2004年的平均水消耗量为118升/天/天。最高消费量记录在马尼拉大都会东区,为232升/日/天。

水系统的水平
根据世界银行2005年的一项研究,菲律宾约有5,000家服务提供商。 他们中的大多数只提供水,而卫生设施仍然是私人责任。 提供的水基础设施分为三个层次。

菲律宾的供水系统水平
一级 独立供水点(例如手泵,浅井,雨水收集器),在250米距离内平均为15户家庭提供服务
二级 公共供水点的自来水(例如钻井,弹簧系统),在25米距离内平均为4-6户家庭提供服务
三级 根据每人每天超过100升的需水量提供私人供水点(例如房屋连接)的自来水供应
服务供应商
根据联合国儿童基金会和世界卫生组织供水和卫生联合监测计划(JMP),改善水源的可及性从1990年的85%增加到2010年的92%。

地方政府单位
菲律宾的大多数家庭都是由地方政府单位(LGU)直接通过城市或市政工程部门或社区组织(CBO)提供水。 参与供水的社区组织包括200个合作社,3,100个Barangay水和卫生协会(BWAAs)以及500个农村供水协会(RWAAs)。 社区组织通常在国家政府或非政府组织(NGO)的支持下运营一级或二级供水系统。 在许多情况下,CBO后来将I级和II级设施转换为III级供应系统。通常,所有LGU运营的安排都无法收回全部成本,并严重依赖当地政府补贴。

水区
水区是一个与市政当局在法律和财务上分开的公用事业。 在马尼拉大都会以外的城市地区,2011年水域为861个城市的1530万人提供服务。为了形成水域,当地政府需要得到当地自来水公用事业管理局(LWUA)的确认,这是一个省级自来水厂的专业贷款机构。 ,它将从中获得技术援助和财政支持。 当地政府任命水区的董事会成员。 与直接由市政当局运行的水系统相比,该系统通常具有更好的性能和更高的成本回收。 菲律宾水域协会(PAWD)促进水区之间的经验交流,并为其成员提供培训。 2010年,美国国际开发署和亚洲开发银行同意支持PAWD建立全国水运营商伙伴关系(WOPs)计划,以促进水区之间的结对伙伴关系。

大型私营运营商
在马尼拉大都会,自1997年以来,两家私营特许经营商开展了供水服务:东区的马尼拉水务公司和西区的Maynilad Water Services,Inc。。 虽然自20世纪90年代以来国家政府一直支持私营服务提供商,但马尼拉大都会以外的安排很少。 塔比拉兰市和苏比克湾有合资企业。 这些私营供水服务提供商与水区一起提供III级服务。

小规模的独立提供商
城市地区的很大一部分人口从小规模的独立提供者那里获得服务。 据估计,在20世纪90年代末私有化之前,马尼拉大都会的人口中有30%依赖于他们,大多数人从供水商那里大量购买水以将其出售给个人用户。 特许经营者和独立提供者也有一些合作案例。 2007年8月,250家小型供应商成立了菲律宾国家水与卫生协会(NAWASA),作为小型供水服务提供商的聚集途径。

水务实用新型基准测试
地方政府单位(LGU) 水区 私营运营商
供应质量 一级,二级和三级 三级 三级
可用性(每天的小时数) 19 23 22
消费量(每日人均升数) 112 120 144
工作人员(每100个连接) 8 7 6
关税(每立方米菲律宾比索) 7.60 17.82 15.37
经济监管 国家水资源局(NWRB) 国家水资源局(NWRB) 根据合同
融资 公共,非政府组织,关税 当地水务和公用事业管理局(LWUA),关税 关税

访问
供水
2015年,92%的总人口获得“至少基本用水”,城市地区为94%,农村地区为90%。 2015年,仍有800万人无法获得“至少基本用水”。 “至少基本水”一词是自2016年以来的新术语,与以前使用的“改良水源”有关。

根据联合监测计划(JMP)2012年3月的报告,早些年,菲律宾有43%的人在2010年获得了三级私营水务服务提供者。改善水源的途径从1990年的84%增加到92%然而,城市地区(61%)和农村地区(25%)的用水量存在很大差异。 尽管总体支出仍然很低,但国家政府已开始增加对马尼拉大都会以外地区的投资。

污水和卫生
2015年,74%的总人口获得“改善”的卫生设施,城市地区为78%,农村地区为71%。 2015年,仍有2700万人无法获得“改善”的卫生设施。

2005年的情况如下:只有5%的人口与污水管网相连。绝大多数人使用连接化粪池的冲水马桶。 由于污泥处理和处置设施很少,大多数污水未经处理就排放。 在整个国家,化粪池是最常见的污水处理方法。 仅在马尼拉大都会,约有75家当地公司提供油罐清理服务。

菲律宾第一座人工湿地,为700户家庭提供服务,于2006年在Bayawan市的一个城市周边地区完工,该地区曾用于安置沿海岸居住的非正规住区的家庭,无法获得安全的供水和卫生设施。 。 2008年3月,马尼拉水务公司宣布将在塔吉格建造污水处理厂。

经济方面

水费账单信息

税前现行收费
基本费用:这包括运营,维护,改善和扩展分销网络的成本,以及负责将饮用水带给最终用户的设施。 基本费用基于最新批准的关税表。

外币不同调整(FCDA):这是基本费用的一个百分比,它考虑了菲律宾比索相对于其他国家货币的波动,需要定期审查和调整。 2015年第二季度的FCDA是基本费用的0.18%。

环境收费:这是为了减轻水和废水运行过程中的环境影响。 它适用于所有客户的基本费用的20%。

下水道费用:为带有下水道管线连接的住宅和半商务客户增加0%的基本费用。 另一方面,30%的基本费用是商业和工业客户的费用。

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维护服务费:这包括水表的维护。 电荷根据水表的大小而变化。 对于13毫米大小的仪表,最低费用是1.50菲律宾比索。

增值税
增值税(VAT)由政府收取,并计入当前税前费用总和的12%。

其他费用
这些都是特殊的杂项费用,如连接费,化粪池服务费的不定期清除等。

以前的未付金额
这与在结算周期之前计费的费用有关。 这应该与当前的费用一起立即结算,以避免断开供水服务。

关税
根据各自的管理模式,分散的部门导致不同的关税结构和水平。 在大多数情况下收取的连接费通常会阻碍贫困地区的新连接。

LGU操作系统在LGU,关税水平和结构差异很大。 由于大多数连接不是计量的,因此很难根据消费收取关税。 如果地理信息系统提供一级或二级服务,它们通常不收取或非常低的关税,尽管连接费很常见。 提供服务的成本通常由地方政府承担。 NWRB在其基准项目中的收入约为私人运营商和水区的平均关税的一半.LGU运营系统的关税成本平均低于其他管理模式。 为了引入成本回收关税和有效监管,NWRB于2005年3月发布了关税设定和监管的入门书。该文件提供了关税设定的基本准则。 该手册有助于确定未来的收入要求,并根据估计的消费水平设定年度基本关税。详细描述了关税批准的过程以及准备所需年度报告的准则。 此外,该文件还提供了关税结构和水费调整的建议。

水区。 在水区,关税自1996年以来显着增加。关税结构类似于马尼拉大都会使用的模式,前10万立方米的平均关税和额外消费的关税增加。 截至2006年底,全国平均关税为30立方米,每立方米0.36美元,是1996年的两倍多.NWRB在2004年的18个水域样本中发现平均关税为0.41美元,这是最高的所有管理模式的平均关税。 平均连接费用为55美元,略低于私营运营商。

马尼拉大都会在首都地区,对于消费的前10立方米,将支付初始关税,增加消费额。 此外,与污水处理系统相连的消费者需支付50%的额外费用,所有用户必须支付10%的环境附加费。 对于新消费者,收取连接费,2007年4月在东区收取134美元据MWSS监管办公室称,在私有化之前,马尼拉大都会的平均每立方米关税为0.26美元。 特许权合同于1997年生效后,关税降至0.05美元(东区)和0.12美元(西区)。 2006年,东区的平均关税上升至0.31美元,西区的平均关税上升至0.43美元(所有数据均转换为实际的2006年价格)。 虽然私营运营商的关税最高,但水区的连接费却更高。

其他依赖其他来源的用户,如私营小型运营商,大多为水支付更多费用。 在首都地区,从MWSS购买水并转售是一种常见做法。 在这种情况下,小规模运营商支付的费用高于住宅运营商,并将较高的成本转嫁给最终用户。

成本回收
某水务供应商的营运比率(O)反映其成本回收情况。 它由以下公式计算:

O=C/R

其中O是运营成本,C是年度总成本,R是年收入。 运营率低于1意味着收入包括运营和维护成本。 在2004年的一项研究中,45个中只有5个的运营率超过1,反映了大多数参与公用事业公司的运营率不佳。 所有亏损提供者都由地方政府部门直接运营,其主要特征是非营业用水比例高,服务连续性差,关税低,各自服务范围内的覆盖率低。 五个表现最佳的服务提供商包括四个水区和一个私人运营商。

投资
据世界银行称,1983年至2003年的供水和卫生投资远低于维持资产,扩大获取和提高服务质量所需的水平。 总投资每年波动约30-40亿美元,而2004年实施“清洁水法”的成本估计每年高达P35亿。

问题
饮用水质量
水质通常不符合国家政府制定的标准,特别是在城市地区。 因此,水传播疾病仍然是该国严重的公共卫生问题。 由于饮用水污染,每年约有4,200人死亡。

非营业用水
非营业用水(NRW)定义为投入配水系统的水量与向消费者收取的水量之间的差额。 它通常用作水务效率的指标。 高水平的非营业用水通常表明水质效益低。 它有三个组成部分:物理损失,包括由于操作和维护不良造成的系统泄漏,缺乏主动泄漏控制,以及地下资产质量差; 由于水表登记不足,数据处理错误和盗窃造成的商业损失,以及未开具的授权消费,包括特定公用事业用于运营目的的水(例如消防和特定消费者群体)。

自私有化以来,马尼拉大都会东区的非营业用水减少了。 1996年,马尼拉的NRW为61%,而来自其他亚洲国家的首都城市则为35-38%。 2002年,NRW在东区降至53%。 另一方面,由于主要水务公用事业遇到严重的财务问题,西区的非营业用水增加。 据私人特许经营商之一马尼拉水务公司称,北威州的份额继续下降,直到2010年底达到11%。

根据国家水资源委员会(NWRB)的数据,2004年参与服务提供商中NRW的平均份额为27.5%。马尼拉西区特别高的NRW确认为创纪录的68%。 一般来说,较小的公用事业在NRW方面的表现要好于大公用事业。 然而,鉴于45家服务提供商中只有15家拥有100%的生产和消费计量覆盖率,许多NRW数据均基于估算。

劳动生产率
私有化后,大都会水厂和污水处理系统(MWSS)的工作人员数量减少了。 1996年,平均有10名员工负责1,000个联系。快进到2002年,仅剩下约4名员工,减少了约58%。 根据LWUA的数据,2002年,每1000个连接中只有约7名员工在水区工作。与水区相比,2002年LGU平均每1,000个连接中有21名员工。但是,小型LGU的总连接数仍然较低。 。

2004年NWRB菲律宾城镇水务公用事业2004年数据手册平均每1,000个连接发现7名员工。平均而言,私人公用事业表现最佳,由LGU直接管理的系统表现最差。 毫不奇怪,拥有超过10,000个连接的提供商每个连接的员工数要少于少于10,000个连接的员工。

其他挑战
2004年NWRB菲律宾城镇水务公用事业2004年数据手册平均每1,000个连接发现7名员工。私人公用事业平均表现最佳,由LGU直接管理的系统表现最差。 毫不奇怪,拥有超过10,000个连接的提供商每个连接的员工数要少于少于10,000个连接的员工。

人口和污染
菲律宾三分之一的河流系统被认为适合公共供水。 据估计,到2025年,大多数主要城市和19个主要河流流域中的8个流域的供水量将是微不足道的。 除了严重的健康问题外,水污染还会导致渔业和旅游业出现问题。 国家政府认识到这个问题,自2004年以来,一直致力于引入可持续水资源开发管理。

随着人口,城市化和工业化的迅速增加,菲律宾水域的质量降低,特别是在人口稠密地区和工业和农业活动地区。 根据DENR和PEM的数据,生活污水排放,农业废水和工业废水是水污染的三个主要来源。 这些也被称为“点源”,将有毒物质散发到“非点源”或某些水体中。 生活污水包括含有有机废物,固体和家庭活动产生的大肠菌群的污水,如洗衣,洗澡,烹饪和其他厨房活动。 农业废水是农村地区的主要污染源,含有农业和畜牧业活动产生的污染物,如维护通常没有适当废水处理设施的猪场。 不同的行业也对水污染起很大作用。 食品,纺织,造纸和屠宰场等制造业等工业活动会排放大量有机废物。

厄尔尼诺现象与全球变暖
厄尔尼诺现象是一种天气现象,大约每两到七年发生一次,当时热带太平洋西部的温水向东移动,导致海洋温度升高,最后在2014年底在该国发展。在过去的几十年里,它一直是观察到由于全球变暖导致气候变化导致其发生率增加。 其负面影响可能是强降雨或干旱。 厄尔尼诺现象极大地影响了该国的电力供应,供水和农业部门。 降雨减少导致干旱导致供水短缺,导致某些情况下水的配给,水电供应短缺和粮食供应。

森林覆盖的剥夺
大多数淡水水体的供水通常来自流域 – 一片森林覆盖,吸收雨水并将其引入溪流,河流,最后是大坝,许多人类社区(特别是马尼拉大都会)采集淡水。 尽管森林在补给和维护地下水和地表水方面发挥了作用,但菲律宾被认为是热带地区森林砍伐最严重的国家之一,因为它在过去50年中失去了原始森林覆盖面积的97%以上。年份。

盐水入侵
海水入侵风险最大的地区之一是马尼拉大都会。 自20世纪60年代后期以来,马尼拉大都会沿海地区的盐水入侵明显,从拉斯皮纳斯延伸到马拉邦。 浅水位含水层在这些沿海地区与海洋直接接触。 地下水的过度抽水导致了洼地的锥形,这增加了盐水侵入的风险。 根据MWSS和JICA在1991年的一项联合研究,马尼拉大都会沿海地区的大部分地下水样品都被盐渍化。 然而,与二十世纪八十年代初期相比,由于1987年马尼拉供水项目II完成后水源从地下水转变为地表水,盐水侵入被发现有改善的条件。除了地下水的过度抽取,渗透沿着帕西格河的咸淡水是海水入侵的另一个原因,因为海水在潮汐期间会发生流动。

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