供水是通过安装的泵和管道系统地提供水的过程。 在向特定区域提供水之前，它不会采取一种称为卫生的过程，以确保所接收的水质对人类消费是安全的。 菲律宾的供水系统可追溯到1946年该国实现独立后。 政府机构，地方机构，非政府组织和其他公司主要负责该国的供水和卫生设施的运营和管理。

政治方面

历史
从菲律宾1946年的独立到1955年，大多数供水系统由地方当局运营。 从1955年到1971年，城市供水控制权已通过国家政府。 为了改善服务提供，该部门一再受到广泛的改革，创造了许多机构和责任。然而，综合水资源管理仅在2004年引入。

前马科斯管理局
马尼拉水务局成立于1878年，成立于1955年，成为国家供水和污水管理局（NAWASA）的一部分。

马科斯政府（1965-1986）
1971年，NAWASA在费迪南德·马科斯政府的领导下于1971年转变为大都市自来水和污水处理系统（MWSS）。 MWSS负责马尼拉大都会的服务提供，而大约1,500个城镇的其他市政和省级供水和污水处理系统则被转移回地方政府。

1973年，一种新的城市供水管理模式于1973年引入：鼓励地方政府部门建立一个名为水区的公用事业公司，该公用事业公司将在地方政府部门实现一定程度的自治。 他们将从新成立的地方水务公司管理局（LWUA）获得技术援助和财政支持。

1976年，国家水资源委员会（NWRB）通过菲律宾国家水法制定，以协调有关水资源的政策。

1980.农村水务发展公司（RWDC）成立于1980年。它负责MWSS和LWUA分别不提供服务或协助地方政府部门的地区的供水。 RWDC预计将建立农村供水协会，以便在人口少于2万的社区建设，运营和维护自己的供水系统。 除RWDC外，1980年也是联合国国际饮水供应和卫生十年（1980-1989）的开端。 综合供水计划（1980-2000）由国家政府发起。 它的主要目标是到1987年将水资源覆盖率提高到菲律宾人口的70％，到1992年增加90％。因此，该部门的发展得到了很大努力：1978年至1990年期间，投资超过1.2亿美元。农村供水项目。 然而，到本世纪末，该国仅存在4,400个有效的农村供水系统，约占96,200个潜在系统的5％。 许多最近建成的系统在完工后不久就失败了，部分原因是施工和服务质量差。 亚洲开发银行（ADB）发现社区参与不足可能导致运营和维护不足。

阿基诺政府（1986-1992）
1987年，当地水务公用事业管理局接管了农村水务发展公司（RWDS）的工作，该公司仅在七年前成立。 1988年的农村供水和卫生总体规划规定到1991年安装81,900个农村供水系统。公共工程和公路部（DPWH）预计将建造和修复I级水井，雨水收集器和泉水。 每个barangay应至少收到一个额外的饮用水源。 此外，地方政府和社区发展部（DLGCD）的任务是培训当地用水者协会在水设施的运营和维护方面。

1991年，根据1991年“地方政府法”，某些基础设施职能已下放给地方政府部门。 Barangays，市，省和城市被授权资助，运营和维护自己的供水系统。

根据1983 – 1998年中期菲律宾发展计划，在阿基诺1992年任期结束时，80％的农村人口获得了一级供水服务.61％的人在马尼拉大都会有直接服务联系二级和三级水系统覆盖了该国其他城市地区的47％。

拉莫斯政府（1992-1998）
大都会水厂和污水处理系统（MWSS）私有化的规划，准备和实施发生在拉莫斯政府的领导下。

1995年，“水危机法”于1995年通过，为MWSS的私有化提供了法律框架。 私人参与是通过特许权合同实施的，其中特许公司被分配了运营和管理设施的任务，而MWSS保留了基础设施的所有权。 为了便于进行基准比较，马尼拉大都会的服务区域分为两个区域。

大都市自来水和污水处理系统（MWSS）私有化的计划源于公用事业无法扩大覆盖范围以适应不断增长的人口。 到1996年，MWSS每天只提供16小时的平均供水量，占其覆盖人口的三分之二。 根据亚洲开发银行的数据，非营业用水（NRW），未计费的水（例如，由于泄漏和非法连接）所占的比例超过60％ – 与其他发展中国家相比，这一比例极高。

1997年，Maynilad Water Services，Inc。获得西区特许权合同，而马尼拉水务公司则被授予马尼拉大都会东区。 特许权合同预计将持续25年，其中包括有关覆盖范围，服务质量和经济效率的目标。 目标是到2006年将马尼拉大都市的水资源覆盖率提高到96％。这些公司预计将由新设立的MWSS监管办公室监管，由特许公司提供资金。 特许权生效后，由于反复增加关税，公众反对很快就出现了。 然而，值得一提的是，1997年私有化后关税下降，直到2001年或2002年才达到私有化前的水平。私营特许经营者遭受严重干旱和1997年的亚洲金融危机。

埃斯特拉达政府（1998-2001）
根据1998年至2004年的中期菲律宾发展计划（MTPDP），埃斯特拉达政府关于水的主要目标是：（i）建立一个独立的监管机构，（ii）建立一个考虑成本回收的定价机制，（iii） ）加强流域规则的实施，（iv）鼓励私人参与水资源管理。

阿罗约政府（2001-2010）
由于货币快速贬值，MWSS以美元计价的债务服务翻了一番。 因此，在监管机构的同意下，关税继续上升，覆盖范围和NRW的目标向下调整。 Maynilad于2003年破产，并于2005年被移交给MWSS。另一方面，马尼拉水务公司在1999年开始盈利并在财务方面表现良好并且减少了NRW。

2001- 2004年。 阿罗约继续支持私人参与计划，并开始追求该部门的规模经济。 此外，她在2001年至2004年的MTPDP要求为所有供水和卫生系统建立一个单一的监管机构。 在此尝试失败后，LGU和水区的经济监管被分配给NWRB。
2004年，通过了“菲律宾清水法”，通过全面综合的水资源管理改善水质，防止污染。 该法案是菲律宾政府首次尝试巩固有关水资源管理以及供水和卫生的不同法律。 该法案的主要目标是改善该国的卫生和废水处理。

2006年12月，MWSS竞争性地将Maynilad的84％股权授予与菲律宾建筑公司DM Consunji Holdings，Inc。（DMCI）和电信/房地产公司Metro Pacific Investments Corporation（MPIC）的全菲律宾合作伙伴关系。 ）销售价格为5.039亿美元。 该特许权受到金融业的欢迎，获得了AsiaMoney 2007年度全国最佳交易奖，以及亚洲首席财务官亚洲首席交易会之一。
2008年8月27日，Prospero Pichay被任命为当地水务和公用事业管理局（LWUA）董事会主席，取代代理主席Proceso Domingo。 与此同时，经财政部和中央银行批准，Bangko Sentral ng Pilipinas将其国内外借款机构扩大到9亿美元。

阿基诺政府（2010-2016）
2013年，政府在其2013年国家预算中实施了自下而上预算（BUB）项目，以资助有助于该国实现包容性增长和减贫的千年发展目标的项目。 在促进地方一级的良好治理方面，通过让地方政府在预算编制过程中听取其选民的意见，指导国家预算应对基层确定的人民的迫切需求。

2014.通过内政和地方政府部门的另一项行政方案是Ligtas na Tubig Para sa Lahat（SALINTUBIG）计划的Sagana，该计划旨在为菲律宾近455个无水城市提供清洁和饮用水供应。 截至2014年，全国共有253个项目和118个项目正在进行中。

2015年，BUB项目取得了成功，因为由Mar Roxas秘书率先发起的内政和地方政府部门能够建立一个饮用水系统，支持达沃东方马蒂市的385个家庭。 与此同时，卫生部通过BUB项目建造了一个卫生站，使2,375个家庭受益。 政府项目的预算为P410百万美元，用于达沃东方的BUB项目，旨在为所有人提供更安全，更健康的未来。

政策
有关水和卫生部门的一般政策由国家经济和发展管理局（NEDA）在其MTPDP中制定。 自1990年代以来，私营部门的参与和权力下放是水政策的主要目标。 截至2010年的2004年MTPDP旨在通过公共和私人投资将饮用水的覆盖率在2010年扩大到92％-96％，优先考虑400个供水覆盖率较差的水库。

公共工程和公路部门在农村供水系统中提供技术援助。 国家饮用水水质标准以及卫生和污水收集标准由卫生部制定。 菲律宾环境和自然资源部（DENR）是实施水部门立法的牵头部门，而财政部则负责在国家一级为水政策提供资金。 DENR下属的国家水资源委员会（NWRB）负责水资源管理。

责任由1976年“国家水法”和2004年“清洁水法”确定，该法合并了有关供水和卫生以及水资源管理的法律。

1976年国家水法（PD 1067）
1976年12月31日，作为总统令第1067号，1976年“国家水法典”是当时的总统费迪南德·马科斯的努力，旨在加强水立法，以应对日益严重的水资源短缺和不断变化的水资源模式。 “水法”旨在修订和巩固对该国水资源的所有权，占用，利用，开发，开发，保护和保护的法规。 根据“所有水属于国家”的原则，国家水资源委员会随后成立，负责代表政府控制和管理水资源的使用和开发。

通过向不限于政府所有和控制的公司的人获得水资源拨款和使用的水许可证来制定条例。 规格包括在转移或撤回的最大水量，最大转移或撤离率以及可能转移或撤回水的一年中的时间。 如果在不使用，违反安理会规定的条件，未经授权的水，污染和有损公共健康和安全的公共行为的情况下撤销水许可，也可能出现这种情况。

2004年菲律宾清洁水法案（RA 9275）
9275号共和国法案规定了经济增长中的综合水质管理政策。 该政策通过追求可持续发展的框架，为菲律宾水域的质量提供一致的保护，保护和复兴。 该法案重要的是水质管理系统和机构机制。

水质管理系统涉及环境和自然资源部（DENR）的区域指定，国家污水和污水管理计划以及支持和维持水质的专项资金分配。 具有相似水文地质条件，影响水体中生理，生物和细菌反应以及污染物扩散的区域被宣布为水质管理区。 管理区域由DENR代表担任主席和董事会成员，由当地政府单位（LGU），相关国家政府机构，注册非政府组织，供水部门和商业部门的代表组成。 另一方面，具有超过水质指标的特定污染物的水体被确定为不达标区域。 地方政府部门的任务是制定和实施应急计划，例如重新安置，以保护居民的健康和福利，同时政府改善受影响地区内受影响的水质。

由DENR和其他有关机构管理的资金存入国家财政部的特别账户，用于资助水污染案件的遏制和清理行动; 恢复生态系统和恢复受影响地区; 研究，执法和监测活动; 对执行机构的技术援助; 授予奖励和奖励; 和其他支出仅用于预防，控制水污染和管理区域的管理，金额由该部门授权。

还建立了废水收费，为污染者改变其生产或管理过程或投资污染控制技术提供强有力的经济诱因，以减少将废水排放到水体中所产生的水污染物的数量。 然后要求排放受管制废物的业主或设施经营者确保排放许可。

政府机构和机构
当地水务和公用事业管理局（LWUA）
LWUA是一个专业的贷款机构，负责促进和监督省级水厂的发展。 它还负责制定水区的水质和服务标准。 此外，它提供技术援助，有时通过董事会成员参与地区。

PD 198（1973年5月25日），1973年的省水公用事业法创建了LWUA和水区。 该法令授权在当地选择的基础上组建自治水区，以发展当地供水系统和建立国家级机构，以满足这些水区的需求。 根据LWUA网站，迄今为止，它已建立了584个水域，覆盖马尼拉大都会以外的约691个城镇。 它已经完成了1,431个供水项目，同时向这些地区提供了170亿比索的贷款，其中有1百万比索用于改善水资源的约1200万菲律宾人的利益。

国家水资源局（NWRB）
国家水资源委员会（NWRB）是处理菲律宾水务部门政策，法规和准司法职能的前沿政府机构。 它相应地遵循水资源综合管理（IWRM）的原则，因为它确保了国家供水的效率，保护，利用，开发和保护。 它的职责和责任。

农村水务发展公司（RWDC）
1980年1月12日通过的第577号行政命令旨在全面覆盖该国的供水服务。 根据这一点，RWDC的成立是为了在人口少于2万的地区提供和管理供水。 RWDC与LWUA合作确定其管辖范围内的区域。

内政和地方政府部
关于地方政府管理的系统，内政和地方政府部（DILG）定义并执行质量和性能标准。 但是，在这两种情况下，地方政府都负有规划，融资和调节供水的责任。

菲律宾水与卫生中心
菲律宾水与卫生中心（PCWS）为地方政府，社区和非营利组织提供低成本供水和卫生选择方面的技术援助。 它还与家庭进行行动研究。 它领导菲律宾水资源卫生与健康（WASH）联盟的非营利组织和地方政府。 它于1990年以国际培训网络（ITN）的名义创建，并于1998年采用其现有名称。

融资与对外合作
在马尼拉大都会的私有化服务之外，供水融资的一个来源是通过当地水务公司管理局（LWUA）和市发展基金办公室（MDFO）提供的政府补助。 但这些远远不足以满足投资需求，这就是为什么贷款融资是必要的。 一些地方政府部门从菲律宾开发银行（DBP）和菲律宾土地银行（LBP）等公共银行以及其他国家的公司（如世界银行和日本的JICA）获得贷款。下面）。

在菲律宾从事供水和卫生工作的外部发展机构包括亚洲开发银行，德国技术合作署，日本国际协力机构，美国国际开发署和世界银行

亚洲开发银行（亚行）
亚洲开发银行（ADB）协助政府增加菲律宾不同部门的消毒供水。 通过2003年批准并于2008年10月结束的MWSS新水源开发项目，亚行共捐款326万美元，而MWSS提供了171万美元。 该联合项目旨在为马尼拉大都会开发多达3个水源项目，并改善财务管理以及MWSS的会计和财务控制系统。 2008年，完成了两个水源项目的研究，强调了水质改善中的环境和社会影响。

以下报告显示了过去表现的信息，可用于评估菲律宾目前和未来的供水和卫生设施。 2013年，亚行为融资贷款做准备：水区发展部门项目，城市供水和卫生部门项目，安加特水传输改善项目，以及将与相关政府机构讨论的未来技术援助和其他贷款活动。

亚行援助菲律宾的供水和卫生部门

数		标题	类型	赞同 日期	量 （百万美元）	EA
贷款
1	190	马尼拉供水		1974年8月28日	51.30	MWSS
2	251	省级城市供水		1975年12月16日	16.80	LWUA
3	351	第二马尼拉供水		1978年9月7日	49.00	MWSS
4	457	马尼拉污水处理系统		1980年6月24日	42.80	MWSS
五	545	供水部门		1981年11月25日	46.00	LWUA
6	645	马尼拉供水恢复		1983年10月23日	39.30	MWSS
7	812	岛屿省农村供水部门		1986年12月4日	24.00	DPWH
8	947	第二届马尼拉供水恢复		1989年1月24日	26.40	MWSS
9	986	安加特供水组织		1989年11月14日	130.00	MWSS
10	1052	第二岛省农村供水		1990年11月20日	24.00	DPWH

表仅显示报告的一部分。 有关更多信息，请单击上面引用的链接。

2013年，亚行为融资贷款做准备：水区发展部门项目，城市供水和卫生部门项目，安加特输水改善项目，以及将与相关政府机构讨论的未来技术援助和其他贷款活动。

亚行还能够发布一份报告：对该国发展供水和卫生设施的现状和限制的评估，应对和解决这些限制的战略，以及所有人可持续卫生现实的路线图和计划。 报告中包含的菲律宾可持续卫生路线图和计划（PSSR）作为水卫生工作的指南，因为它提出了在全国范围内实现改善水质所需的愿景，目标，成果，产出，活动和投入。 自2010年水资源小组委员会批准，卫生部（DOH）同意通过制定基于PSSR的国家可持续卫生计划来引领议程。 DILG还将其水和卫生战略与PSSR的要求保持一致。

德国国际合作公司（GIZ）
德国国际合作公司（GTZ，现为GIZ）通过农村供水和卫生计划为该部门提供支持，该计划旨在改善该国某些农村地区贫困人口的生活条件。 该方案力求克服机构混乱并加强国家，省和市一级的政府组织。 主要方案伙伴是内政和地方政府部（DILG）。 此外，还支持了国家水资源委员会的权力下放计划。 该计划从2006年到2009年，帮助推出了低成本的卫生选择，如尿液分流干厕所和菲律宾第一座人工湿地，处理Bayawan约700户家庭的废水。

世界银行
世界银行通常与政府和菲律宾土地银行合作，通过各种项目支持菲律宾的供水和卫生部门。

马尼拉第三污水处理项目
2007年，世界银行批准了500万美元的投资贷款。 该项目的目标是协助菲律宾政府改革机构，以吸引私人投资于废水部门，改善负责防止水污染的机构的协调，并促进创新的废水处理技术。 该项目于2007年至2012年期间提供技术援助，并为机构协调和私营部门的参与提供支持。

该项目遵循马尼拉第二污水处理项目，该项目于1996年至2005年进行。在MWSS私有化后，对其进行了重组，以使其适应新的体制框架。 目标是（i）减少马尼拉大都会及其周边海湾的水道污染; （ii）减少马尼拉大都会人类接触污水所造成的健康风险; （iii）在马尼拉大都会区建立逐步低成本的污水处理服务。 从1997年到2005年，下水道连接的人数从721,000增加到1,101,000，经常被污染的化粪池的人口从1,600,000增加到288,000。 该项目的总成本为4806万美元。

城市供水与卫生项目APL2
该项目旨在为大约40个LGU运行的供水系统提供技术援助和财政支持。 该项目的四个组成部分是：（i）为地方政府部门改善供水系统的土建工程，设备和监督提供资金，包括可行的私营部门参与;（ii）资助改善卫生基础设施; （iii）在微排水基础设施方面提供投资和援助; （iv）为雇用建筑监理顾问和专业顾问提供资金。 世界银行决定向该项目提供3000万美元的贷款，而剩余的520万美元则由当地机构提供资金。 该项目始于2001年，并于2008年结束。

世界银行通过设计 – 建造 – 租赁合同以及地方政府部门与私人运营商之间的长期运营和维护合同，支持私营部门的参与。 因此，菲律宾开发银行（DBP）和菲律宾土地银行（LBP）从世界银行向LGU提供融资渠道，从而吸引私人运营商。 根据设计 – 建造 – 租赁合同，有效期为15年，可再生15年，当地私人运营商准备，建造和​​运营新的供水系统。 通过DBP提供的世界银行贷款为建筑成本提供90％的资金，剩余部分通过LGU提供。 水费必须包括运营和维护费用，以及租赁费和私人运营商的回报。

长期运营和维护合同用于地方政府部门，它们招募一家私营公司来建造一个新的供水系统，然后让水协会或用户合作社根据合同运营该系统，这些合同可以续签15年。再过15年。 与Design-Build-Operate合同类似，水系统90％的建设成本由世界银行通过LBP提供的贷款提供资金。 水用户组必须按照商业规则工作。 他们拥有完全的行政，会计和财务自主权。

马尼拉大都会污水管理项目（MWMP）
2012年，世界银行能够批准2.75亿美元的预算，用于改善马尼拉大都会几个集水区的废水收集和处理实践项目，并帮助改善马尼拉湾的水质。 该项目名为马尼拉城市污水管理计划（MWMP），该项目支持马尼拉水务公司（MWCI）和Maynilad Water Services，Inc的投资，主要从该地区的家庭和企业增加收集和废水处理。 该项目分为两部分，MWCI负责东部地区和Maynilad西部地区，大都市。

预算为1.93亿美元，Maynilad的投资包括：（a）污水处理厂和必要的污水管道，覆盖北部和南部的Pasig; （b）执行政府，菲律宾土地银行，世界银行和MWCI商定的其他废水管理投资子项目。 预算为1.783亿美元的Maynilad投资：（a）奎松市，帕赛，阿拉邦，蒙廷卢帕，巴伦苏埃拉的污​​水处理厂和相关的污水输送系统; （b）马尼拉大都会南部的一个污水处理厂。

每天产生大约200万立方米的废水，只有17％的废水在处理到地铁周围的水体之前得到处理，水污染已经摧毁了大部分马尼拉湾和附近的拉古纳德湾。 马尼拉水务公司和Maynilad公司都制定了一项为期25年的计划，确保为马尼拉大都会提供100％的废水收集和处理。 通过MWMP，他们的努力将得到支持，不仅有助于改善周围环境的现状，还有助于提升娱乐和旅游机会。

日本国际协力机构（JICA）
日本国际合作机构（JICA）以及致力于实现联合国千年发展目标（MDG）目标的国际社会，一直在努力大幅度减少仍无法获得安全饮酒的人数。水。 可靠的水资源管理，改善城市地区供水，减少非营业用水（NRW），改善水/能源使用，可持续农村供水以及促进发展中国家改善卫生条件是主要问题。 JICA优先考虑。 2008年，通过菲律宾开发银行向菲律宾提供了大约2亿美元，用于资助地方政府和国内私营公司开发供水和污水处理设施。 尽管建立了资金，但只有在业务管理得到改善的情况下才会向水务公司提供融资，因此JICA通过与财政援助的实际合作，积极协助供水公司的能力发展。 JICA不仅致力于改善发展中国家城市地区的安全饮用水供应，还帮助水设施进行商业规划和管理。