Abastecimento de água nas Filipinas

Abastecimento de água é o processo de fornecimento de água de forma sistemática através de bombas instaladas e linhas de tubulação. Antes que a água seja fornecida a uma área específica, ela desfaz um processo chamado saneamento para garantir que a qualidade da água recebida seja segura para o consumo humano. O sistema de abastecimento de água das Filipinas remonta a 1946, depois de o país ter alcançado a sua independência. Agências governamentais, instituições locais, organizações não-governamentais e outras corporações são responsáveis ​​principalmente pela operação e administração do abastecimento de água e saneamento no país.

Recursos hídricos
As principais fontes de água das Filipinas são rios, lagos, bacias hidrográficas e reservatórios de águas subterrâneas. O rio mais longo e maior, o rio Cagayan, despeja aproximadamente 53, 943 milhões de metros cúbicos de água por ano. Suas reservas de água subterrânea são de 47, 895 milhões de metros cúbicos repostos pela chuva e infiltração de rios e lagos. Os lagos são utilizados principalmente para o cultivo de peixes. Os quatro principais reservatórios de água subterrânea estão em Cagayan, Central Luzon, Agusan e Cotabato. Existem 438 barragens principais e 423 represas menores. Barragens e reservatórios são usados ​​principalmente para: armazenamento de água, abastecimento de água, irrigação, regulação de inundação e energia hidrelétrica.

A água da área metropolitana de Manila é abastecida principalmente pela Barragem de Angat, Represa de Ipo e Represa de La Mesa (também conhecida como sistema de água Angat-Ipo-La Mesa). Algumas das represas bem conhecidas e maiores em áreas rurais são: Barragem Ambuklao, desenvolvida para controle de enchentes, irrigação, e fonte de energia hidrelétrica de Baguio e alguns lugares em Luzon; e Magat Dam, uma das principais fontes de água de irrigação e energia hidrelétrica em Isabela.

Uso da Água
28,52 bilhões de m³ de água foram retirados de várias fontes nas Filipinas em 2000: 74% (21,110 bilhões m³) foram utilizados para fins agrícolas, 9% (2,57 bilhões m³) para processos industriais e 17% (4,85 bilhões m³) para consumo.

Agrícola
A gestão da água agrícola nas Filipinas concentra-se principalmente no tema da irrigação. O país possui 3.126 milhões de hectares de terras irrigáveis, dos quais 50% (1.567 milhões de hectares) já contam com instalações de irrigação. 50% das áreas irrigadas são desenvolvidas e operadas pelo governo através do Sistema Nacional de Irrigação (NIS). 36% é desenvolvido pelo governo e operado pelas associações de irrigantes por meio do Sistema de Irrigação Comunal, enquanto os 14% restantes são desenvolvidos e operados por grupos individuais ou pequenos de agricultores por meio de um Sistema Privado de Irrigação (PIS).

Industrial
O uso de água para fins industriais inclui a “utilização de água em fábricas, instalações industriais e minas, e o uso de água como ingrediente de um produto acabado”. Indústrias que são intensivas em água estão envolvidas na fabricação de alimentos e produtos lácteos, polpa e produtos químicos, e materiais têxteis. Essas indústrias geralmente são encontradas na Região da Capital Nacional, na CALABARZON e na Região III. Em um estudo realizado pela Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) em 1999, o uso intensivo de água na indústria é crítico em termos de produção de resíduos perigosos. Milhares de toneladas de resíduos solventes, metais pesados, lubrificantes e resíduos intratáveis ​​são eliminados indevidamente anualmente na região metropolitana de Manila.

Doméstico
De acordo com um estudo de David e Inocêncio, o meio de fornecimento de água depende da classe de renda de um determinado domicílio. As faixas de renda mais altas geralmente dependem de sistemas de água privados como fonte de água, enquanto faixas de renda mais baixas geralmente consomem menos dependendo da água vendida (vendida por aqueles que têm acesso a água particular). Famílias de baixa renda pagam preços da água muito mais altos do que as famílias de renda mais alta, devido à falta de acesso a provedores de serviços de água.

Prestação de serviços
Em 2000, a produção média de água era de 175 litros por dia per capita (l / d / c). De acordo com o Conselho Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), o consumo médio de água foi de 118 l / d / c em 2004. O maior consumo foi registrado na Zona Leste da Região Metropolitana de Manila com 232 l / d / c.

Níveis de sistemas de água
De acordo com um estudo do Banco Mundial em 2005, existem aproximadamente 5.000 prestadores de serviços nas Filipinas. A maioria deles apenas fornece água, enquanto ainda se espera que o saneamento seja uma responsabilidade privada. A infraestrutura de água fornecida é classificada em três níveis.

Níveis de sistemas de água nas Filipinas
Nível I Pontos de água autónomos (por exemplo, bombas manuais, poços rasos, colectores de águas pluviais) que servem uma média de 15 agregados familiares a uma distância de 250 metros
Nível II Água canalizada com um ponto comum de água (por exemplo, borewell, sistema de nascentes) servindo uma média de 4-6 agregados familiares a uma distância de 25 metros
Nível III Fornecimento de água canalizada com um ponto de abastecimento de água privado (por exemplo, ligação da casa) com base numa procura diária de água superior a 100 litros por pessoa
Provedores de serviço
De acordo com o Programa de Monitorização Conjunta (JMP) para o Abastecimento de Água e Saneamento da UNICEF e da OMS, o acesso a uma fonte melhorada de água aumentou de 85% em 1990 para 92% em 2010.

Unidades do governo local
A maioria das famílias nas Filipinas recebe água de suas Unidades do Governo Local (UGCs), seja diretamente através de uma cidade ou departamento de engenharia municipal ou através de organizações baseadas na comunidade (OCBs). As OCBs envolvidas no abastecimento de água incluem 200 cooperativas, 3.100 Associações de Água e Saneamento de Barangay (BWSAs) e 500 Associações de Abastecimento de Água Rural (RWSAs). As OCBs geralmente operam sistemas de abastecimento de água de Nível I ou Nível II com o apoio do governo nacional ou de organizações não-governamentais (ONGs). Em muitos casos, as OCBs posteriormente convertem as instalações de Nível I e ​​II em sistemas de suprimento de Nível III. Tipicamente, todos os acordos operados pela LGU não recuperam seus custos totais e dependem fortemente dos subsídios do governo local.

Distritos da Água
Um distrito de água é um serviço que é legal e financeiramente separado do município. Em áreas urbanas fora da região metropolitana de Manila, os distritos aquáticos abasteceram cerca de 15,3 milhões de pessoas de 861 municípios em 2011. Para formar um distrito de água, o governo local precisa da confirmação da Administração Local de Serviços Públicos e Distribuição de Água (LWUA), uma instituição especializada em serviços hídricos provinciais , da qual receberá assistência técnica e apoio financeiro. O governo local nomeia os membros do conselho dos distritos de água. Esse sistema normalmente tem melhor desempenho e maior recuperação de custos do que os sistemas de água que são executados diretamente pelos municípios. A Associação Filipina de Distritos de Água (PAWD) promove o intercâmbio de experiências entre os distritos de recursos hídricos e fornece treinamento para seus membros. Em 2010, a USAID e o ADB concordaram em apoiar a PAWD na criação de um programa nacional de Parcerias de Operadores de Água (WOPs) que promova parcerias de geminação entre os Distritos de Água.

Operadores Privados em Grande Escala
Na região metropolitana de Manila, o serviço de água foi executado por duas concessionárias privadas desde 1997: a Manila Water Company, na Zona Leste, e a Maynilad Water Services, Inc., na Zona Oeste. Embora o governo nacional tenha apoiado provedores de serviços privados desde a década de 1990, há poucos acordos fora da região metropolitana de Manila. Joint ventures existem na cidade de Tagbilaran e em Subic Bay. Esses prestadores de serviços privados de água fornecem serviços de Nível III junto com distritos de água.

Prestadores independentes de pequena escala
Uma parcela significativa da população nas áreas urbanas recebe serviços de provedores independentes de pequena escala. Estima-se que antes da privatização no final da década de 1990, 30% da população da região metropolitana de Manila dependesse deles, a maioria comprando água a granel de fornecedores de água para vendê-la a usuários individuais. Existem também alguns casos de cooperação entre concessionários e fornecedores independentes. Em agosto de 2007, 250 provedores de pequena escala formaram a Associação Nacional de Água e Saneamento das Filipinas (NAWASA) como uma via de coleta para provedores de serviços de água de pequena escala.

Acesso
Abastecimento de água
Em 2015, 92% da população total tinha acesso a “pelo menos água básica”, ou 94% em áreas urbanas e 90% em áreas rurais. Em 2015, ainda havia 8 milhões de pessoas sem acesso a “pelo menos água básica”. O termo “pelo menos água básica” é um novo termo desde 2016 e está relacionado à “fonte de água melhorada” anteriormente usada.

Em anos anteriores, de acordo com o relatório do Joint Monitoring Programme (JMP) de março de 2012, 43% das Filipinas tinham acesso a prestadores de serviços privados de água nível III em 2010. O acesso a uma fonte melhorada de água aumentou de 84% em 1990 para 92% em 2012. No entanto, há uma grande inconsistência entre o acesso à água nas áreas urbanas (61%) e nas áreas rurais (25%). Embora os gastos gerais tenham permanecido baixos, o governo nacional começou a aumentar os investimentos em setores fora da região metropolitana de Manila.

Esgoto e Saneamento
Em 2015, 74% da população total tinha acesso a saneamento “melhorado”, ou 78% nas áreas urbanas e 71% nas áreas rurais. Em 2015, ainda havia 27 milhões sem acesso a saneamento “melhorado”.

Em 2005, a situação era a seguinte: apenas 5% da população total estava conectada a uma rede de esgoto. A grande maioria usava vasos sanitários conectados a fossas sépticas. Como as instalações de tratamento e eliminação de lodo eram raras, a maioria dos efluentes era descartada sem tratamento. Em todo o país, as fossas sépticas são o método mais comum de tratamento de esgoto. Somente na região metropolitana de Manila, cerca de 75 empresas locais fornecem serviços de remoção de tanques.

A primeira área úmida construída das Filipinas, atendendo a 700 residências, foi concluída em 2006 em uma área periurbana da cidade de Bayawan que foi usada para reassentar famílias que viviam ao longo da costa em assentamentos informais e não tinham acesso a instalações de abastecimento de água e saneamento seguro. . Em março de 2008, a Manila Water anunciou que uma estação de tratamento de águas residuais seria construída em Taguig.

Aspectos Econômicos

Informação da Conta de Água

Encargos Atuais Antes do Imposto
Cobrança básica: cobre o custo de operar, manter, melhorar e expandir a rede de distribuição, bem como as instalações responsáveis ​​por levar água potável ao usuário final. A Cobrança Básica é baseada na última tarifa aprovada.

Ajuste Diferente em Moeda Estrangeira (FCDA): Esta é uma porcentagem da Cobrança Básica que considera as flutuações do Peso Filipino em relação às moedas de outros países sujeitas a revisões e ajustes periódicos. O FCDA para o segundo trimestre de 2015 é de 0,18% do Encargo Básico.

Encargo Ambiental: Trata-se da mitigação de impactos ambientais no curso da operação de água e esgoto. São 20% da tarifa básica aplicável a todos os clientes.

Encargos de Esgoto: 0% do Encargo Básico é adicionado para clientes Residenciais e Semi-Negócios com uma conexão de linha de esgoto. 30% do Custo Básico, por outro lado, é cobrado para clientes Comerciais e Industriais.

Cobrança do serviço de manutenção: cobre a manutenção do medidor de água. A carga muda dependendo do tamanho do medidor de água. A carga mínima é de 1,50 pesos filipinos para um metro de 13 mm.

Imposto sobre o Valor Acrescentado
O imposto sobre valor agregado (IVA) é cobrado pelo governo e contas para 12% da soma dos itens incluídos nos encargos correntes antes de impostos.

Outros encargos
Estes são encargos diversos especiais, tais como taxas de conexão, a remoção não programada de taxas de serviço de tanque séptico, etc.

Valor não pago anterior
Isso se refere a cobranças cobradas antes do período de faturamento. Isso deve ser resolvido imediatamente junto com os encargos atuais para evitar a desconexão do serviço de água.

Tarifas
O setor fragmentado levou a diferentes estruturas tarifárias e níveis de acordo com o respectivo modelo de gestão. As taxas de conexão, que são cobradas na maioria dos casos, muitas vezes impedem novas conexões para áreas atingidas pela pobreza.

Sistemas operados por LGUs Em LGUs, os níveis e estruturas tarifárias variam muito. Como a maioria das conexões não é medida, é difícil cobrar tarifas dependendo do consumo. Quando as LGUs fornecem serviços de Nível I ou II, elas geralmente cobram tarifas não muito baixas, embora as taxas de conexão sejam comuns. Os custos de prestação do serviço são geralmente atendidos pelos governos locais. O NWRB em seu projeto de benchmarking tinha cerca de metade da tarifa média de operadores privados e distritos de água. O custo de tarifas em sistemas operados pela LGU é, em média, mais baixo do que outros modelos de gestão. A fim de introduzir tarifas de recuperação de custos e uma regulamentação eficaz, o NWRB publicou uma cartilha sobre estabelecimento e regulação de tarifas em março de 2005. O documento fornece as diretrizes básicas para o estabelecimento de tarifas. O manual ajuda a determinar os requisitos de receitas futuras e a estabelecer tarifas básicas anuais com base nos níveis de consumo estimados. O processo de aprovação de tarifas, bem como as diretrizes para preparar o relatório anual exigido, são descritos em detalhes. Além disso, o documento dá conselhos sobre estruturas tarifárias e ajustes de taxa de água.

Distritos de Água. Nos distritos de água, as tarifas aumentaram notavelmente desde 1996. A estrutura tarifária é semelhante ao modelo usado na região metropolitana de Manila, com uma tarifa média para os primeiros 10 m³ e tarifas crescentes para consumo adicional. No final de 2006, a tarifa média nacional para 30 m³ era de US $ 0,36 por m³, mais que o dobro de 1996. Os NWRB encontraram uma tarifa média de US $ 0,41 em uma amostra de 18 distritos em 2004, que é a mais alta. tarifa média de todos os modelos de gestão. A taxa média de conexão foi de US $ 55, um pouco menor do que entre as operadoras privadas.

Metro Manila Na região da capital, uma tarifa inicial deve ser paga para os primeiros 10 m³ consumidos, com blocos crescentes para consumo adicional. Além disso, os consumidores conectados à rede de esgoto pagam uma taxa adicional de 50% e todos os usuários devem pagar uma sobretaxa ambiental de 10%. Para novos consumidores, é cobrada uma taxa de conexão, que foi de US $ 134 em abril de 2007 na Zona Leste. De acordo com o Escritório Regulatório da MWSS, pouco antes da privatização, a tarifa média por m³ na região metropolitana de Manila era de US $ 0,26. Depois que os contratos de concessão entraram em vigor, em 1997, as tarifas caíram para US $ 0,05 (Zona Leste) e US $ 0,12 (Zona Oeste). Em 2006, a tarifa média subiu para US $ 0,31 na Zona Leste e US $ 0,43 na Zona Oeste (todos os valores foram convertidos para reais a partir de 2006). Enquanto a tarifa era mais alta entre os operadores privados, a taxa de conexão era maior dentro dos distritos de água.

Outros Usuários que dependem de outras fontes, como operadores privados de pequena escala, pagam mais pela água. Na região da capital, é uma prática comum comprar água da MWSS e revender. Nesse caso, os operadores de pequena escala pagam uma tarifa mais alta que a residencial e passam o custo mais alto para o usuário final.

Recuperação de custos
O rácio de operação (O) de um determinado fornecedor de serviços de água reflete a sua situação de recuperação de custos. É calculado pela seguinte fórmula:

O = C / R

onde O é o custo da operação, C é o custo anual total e R é a receita anual. Um índice de operação abaixo de 1 significa que as receitas cobrem os custos de operação e manutenção. Em um estudo realizado em 2004, apenas 5 de 45 tiveram uma taxa de operação de mais de 1, refletindo uma baixa taxa de operação entre a maioria das empresas participantes. Todos os provedores deficitários foram operados diretamente por LGUs, e foram caracterizados principalmente por uma alta parcela de água não-receita, continuidade de serviço ruim, tarifas baixas e baixa cobertura dentro de sua respectiva área de serviço. Os cinco prestadores de serviços de melhor desempenho consistiam em quatro distritos de água e um operador privado.

Investimento
De acordo com o Banco Mundial, o investimento em abastecimento de água e saneamento de 1983 a 2003 tem estado muito abaixo dos níveis necessários para manter ativos, expandir o acesso e melhorar a qualidade do serviço. O investimento total oscilou em torno de ¥ 3-4 bilhões por ano, enquanto o custo de implementação da Lei de Água Limpa de 2004 foi estimado em até P35 bilhões por ano.

Problemas
Qualidade da água potável
A qualidade da água geralmente não atende aos padrões estabelecidos pelo governo nacional, especialmente em áreas urbanas. Como resultado, as doenças transmitidas pela água continuam a ser um grave problema de saúde pública no país. Cerca de 4.200 pessoas morrem a cada ano devido à água potável contaminada.

Água sem receita
Água sem receita (NRW) é definida como a diferença entre a quantidade de água colocada no sistema de distribuição e a quantidade de água faturada aos consumidores. Geralmente é usado como um indicador para o desempenho da água. Altos níveis de água sem receita geralmente indicam água de baixa qualidade. Ele tem três componentes: perdas físicas, que consistem em vazamentos do sistema causados ​​por operações e manutenção deficientes, falta de controle de vazamento ativo e baixa qualidade dos ativos subterrâneos; perdas comerciais causadas pelo sub-registro de hidrômetros, erros no manuseio de dados, e roubo, e consumo não faturado, que inclui água usada por uma empresa específica para fins operacionais (por exemplo, combate a incêndios e grupos específicos de consumidores).

A água não proveniente de receitas diminuiu na Zona Leste da Região Metropolitana de Manila desde a privatização. Em 1996, Manila tinha um NRW de 61%, enquanto as capitais de outros países asiáticos variavam entre 35 e 38%. Em 2002, a NRW caiu para 53% na Zona Leste. Por outro lado, a água sem receita na Zona Oeste aumentou, uma vez que a principal fonte de abastecimento de água enfrentou sérios problemas financeiros. Segundo a Manila Water, uma das concessionárias privadas, a participação da NRW continuou a cair até o final de 2010, chegando a 11%.

De acordo com o Conselho Nacional de Recursos Hídricos (NWRB), a participação média de NRW entre os prestadores de serviços participantes foi de 27,5% em 2004. O NRW particularmente elevado da Zona Oeste de Manila foi confirmado para ter um recorde de 68%. Geralmente, as utilidades menores tiveram melhor desempenho em relação a NRW do que as maiores. No entanto, muitos dados do NRW baseiam-se em estimativas, dado que apenas 15 dos 45 prestadores de serviços tinham 100% de cobertura de medição de produção e consumo.

Produtividade Laboral
O número de funcionários foi reduzido no Sistema Metropolitano de Água e Esgoto (MWSS) após a privatização. Em média, 10 funcionários foram responsáveis ​​por 1.000 conexões em 1996. Avançando para 2002, restavam apenas cerca de 4 funcionários, refletindo uma redução de cerca de 58%. Segundo a LWUA, apenas cerca de 7 funcionários por 1.000 conexões trabalhavam em distritos de água em 2002. Em contraste com os distritos de água, as UGLs têm uma média de 21 funcionários por 1.000 conexões em 2002. No entanto, LGUs pequenas ainda sofrem com o baixo número total de conexões .

O Data Book Utilities 2004 da NWRB Philippines Towns encontrou, em média, 7 funcionários por 1.000 conexões em 2004. As empresas privadas, na média, tiveram o melhor desempenho e os sistemas que foram gerenciados diretamente pelas LGUs tiveram o pior desempenho. Não é de surpreender que os provedores com mais de 10.000 conexões precisem de menos funcionários por conexão do que aqueles com menos de 10.000 conexões.

Outros desafios
O Data Book Utilities 2004 da NWRB Philippines Towns descobriu, em média, 7 funcionários por 1.000 conexões em 2004. As empresas privadas, em média, tiveram o melhor desempenho e os sistemas que foram gerenciados diretamente pelas LGUs tiveram desempenho pior. Não é de surpreender que os provedores com mais de 10.000 conexões precisem de menos funcionários por conexão do que aqueles com menos de 10.000 conexões.

População e Poluição
Um terço dos sistemas fluviais filipinos são considerados adequados para abastecimento público de água. Estima-se que, em 2025, a disponibilidade de água será marginal na maioria das grandes cidades e em 8 das 19 principais bacias hidrográficas. Além de graves preocupações de saúde, a poluição da água também leva a problemas nos setores de Pesca e Turismo. O governo nacional reconheceu o problema e desde 2004 procura introduzir uma gestão sustentável do desenvolvimento de recursos hídricos.

Com o rápido aumento da população, urbanização e industrialização, a qualidade das águas filipinas é reduzida, especialmente em áreas densamente povoadas e regiões de atividades industriais e agrícolas. De acordo com dados do DENR e do PEM, as descargas domésticas de águas residuais, águas residuais agrícolas e águas residuais industriais são as três principais fontes de poluição da água. Estes também são conhecidos como “fontes pontuais” que emanam substâncias tóxicas em “fontes não pontuais” ou certas massas de água. As águas residuais domésticas consistem de esgoto contendo resíduos orgânicos, sólidos e coliformes produzidos por atividades domésticas, como lavanderia, banho, culinária e outras atividades de cozinha. As águas residuais agrícolas, a principal fonte de poluição nas áreas rurais, contêm poluentes resultantes de atividades agrícolas e pecuárias, como a manutenção de porcos, que geralmente não têm instalações adequadas de tratamento de águas residuais. Indústrias diferentes também contribuem largamente para a poluição da água. Atividades industriais, como fabricação de alimentos, têxteis, papel e matadouros, emitem grandes quantidades de resíduos orgânicos.

El Niño e Aquecimento Global
El Niño, um fenômeno climático que ocorre a cada dois ou sete anos quando a água morna no Oceano Pacífico ocidental se desloca para o leste, fazendo com que a temperatura do oceano se aqueça, desenvolvida pela última vez no país no final de 2014. Nas últimas décadas, observaram que sua ocorrência aumentou devido às mudanças climáticas como resultado do aquecimento global. Seus impactos negativos podem ser fortes chuvas ou secas. O El Niño tem um grande impacto nos setores de fornecimento de energia, abastecimento de água e agricultura do país. As chuvas reduzidas que levam à seca causam escassez no abastecimento de água, levando ao racionamento de água em algumas situações, escassez na oferta de energia hidrelétrica e suprimento de alimentos.

Denudação da cobertura florestal
O fornecimento de água da maioria dos corpos de água doce geralmente vem de bacias hidrográficas – manchas de cobertura florestal que absorvem a água da chuva e a canalizam para córregos, rios e barragens onde muitas comunidades humanas (especialmente a região metropolitana de Manila) abastecem sua água doce. Apesar do papel da floresta na reposição e manutenção das águas subterrâneas e superficiais, as Filipinas são consideradas um dos países mais severamente desmatados nos trópicos, já que perderam mais de 97% de sua cobertura florestal original nos últimos 50 anos. anos.

Intrusão de Água Salgada
Uma das áreas com maior risco de intrusão de água salgada é a região metropolitana de Manila. Desde o final da década de 1960, a intrusão de água salgada tem sido evidente ao longo das áreas costeiras de Metro Manila, estendendo-se de Las Pinas a Malabon. O aqüífero de lençol freático está em contato direto com o mar nessas áreas costeiras. O bombeamento excessivo de água subterrânea resulta em cones de depressão que aumentam o risco de intrusão de água salgada. De acordo com um estudo conjunto da MWSS e da JICA em 1991, a maioria das amostras de águas subterrâneas das áreas costeiras da região metropolitana de Manila foram salinizadas. No entanto, comparado ao início da década de 1980, a intrusão salina mostrou ter melhorado as condições devido à conversão da fonte de água do lençol freático em águas superficiais após a conclusão do Projeto de Abastecimento de Água de Manila II em 1987. Além da retirada excessiva de água subterrânea, A água salobra ao longo do rio Pasig é outra causa de intrusão de água salgada devido ao movimento da água do mar durante as marés.