フィリピン水衛生政策 – HiSoUR 芸術文化美術歴史

給水は、設置されているポンプや配管を通じて系統的に水を供給するプロセスです。特定の地域に水が供給される前に、それは衛生と呼ばれるプロセスの履行を失い、受け取った水質が人間の消費にとって安全であることを保証する。フィリピンの水道システムは、独立後の1946年にさかのぼります。政府機関、地方公共団体、非政府組織、その他の企業は、主に国の水供給と衛生管理の運営と管理を担当しています。

政治的側面

歴史
1946年のフィリピンの独立以来、1955年まではほとんどの給水システムが地方自治体によって運営されていた。 1955年から1971年にかけて、都市の水供給の管理が国家に移管された。サービス提供を改善するために、セクターは多数の制度と責任を生み出した大規模な改革を繰り返し受けている。しかし、包括的な水資源管理は2004年に導入されただけであった。

プレマルコス政権
1878年に設立されたマニラ水道公社は、1955年に設立された国営上下水道局（NAWASA）の一部となった。

マルコス政権（1965-1986）
NAWASAは1971年にフェルディナンド・マルコス政権下で首都水道下水道（MWSS）に変貌した。MWSSはメトロマニラでのサービス提供を担当したが、約1,500都市の地方自治体および地方の上下水道システムは地方自治体に移管された。

1973年に1973年に都市給水の新しい管理モデルが導入された.LGUsは、LGUからある程度の自治を持って機能する水域と呼ばれるユーティリティを形成するよう奨励された。彼らは、新たに創設された地方水道公社（LWUA）からの技術支援と財政的支援を受けることになりました。

1976年、水資源に関する政策を調整するために、フィリピン国家水道法（National Water Code of the Philippines）を通じて国家水資源委員会（NWRB）が創設された。

農村水道開発公社（RWDC）は1980年に設立されました。MWSSもLWUAもサービスを実行していない地域、またはLGUを支援していない地域の給水を担当しています。 RWDCは、20,000人未満の住民が住む地域で自らの給水システムを建設、運営、維持するために、地方の水道協会を創設することが期待されていた。 RWDCとは別に、1980年代は国連の国際的な飲料水供給と衛生の10年（1980-1989）の始まりでした。統合給水プログラム（1980-2000）は、国家によって開始された。その主な目的は、1987年にフィリピン人口の70％、1992年には90％に水域を拡大することであった。その結果、1978年から1990年の間に、1億2,000万ドル以上が11田舎の水道プロジェクト。それにもかかわらず、10年の終わりには、4万4千の機能しかない田舎の水系が96,200の潜在的なシステムの約5％しか国に存在しなかった。最近建設されたシステムの多くは完成した直後に失敗しました。アジア開発銀行（ADB）は、コミュニティへの参加が不十分なために、不適切な操作と保守が行われた可能性があることを発見しました。

アキノ管理（1986-1992）
1987年、地方水道公社（WDS）は7年前に作られたRural Waterworks Development Corporation（RWDS）の仕事を引き継いだ。公共事業道路局（DPWH）は、レベルⅠの井戸、雨水収集器、および湧水を建設し、復旧する予定であった。すべてのバランガイには少なくとも1つの追加の飲料水源が必要です。さらに、地方自治体および地域開発局（DLGCD）には、水道施設の運営および維持管理における地元の水利用者団体の研修業務が与えられました。

地方自治体の1991年法の下では、一部のインフラストラクチャー機能がLGUに委譲された。バランガイ、地方自治体、地方自治体、および都市は、自らの給水システムを調達、運営、維持する権限を与えられていた。

1983-1998年の中期フィリピン開発計画によれば、1992年のアキノの任期の終わりに地方の人口の80％がレベルIの給水サービスを提供された。61％はメトロマニラ他の都市部の47％はレベルⅡとⅢの水系でカバーされていた。

ラモス政権（1992-1998）
メトロポリタン上下水道（MWSS）の民営化の計画、準備、実施は、ラモス政権下で行われた。

1995年に水危機法が成立し、MWSSの民営化の法的枠組みが提供された。 MWSSがインフラストラクチャーの所有権を保持していた間に、コンセッション契約者に施設の運営および管理の任務が割り当てられたコンセッション契約を通じて、私的参加が実施された。ベンチマークの比較を容易にするために、メトロマニラのサービスエリアを2つのゾーンに分けた。

首都水道下水道（MWSS）を民営化する計画は、公益事業が成長する住民にカバレッジを拡大できないことから浮上した。 1996年までに、MWSSは毎日平均16時間の給水を提供し、対象地域の3分の2に水を供給した。 ADBによれば、請求されていない非水道水（NRW）のシェアは、他の途上国に比べて非常に高い60％を超えています（例えば、リークや違法接続による）。

1997年、メイナード・ウォーター・サービシズ・インクはウエスト・ゾーンの譲許契約を、マニラ・ウォーター・カンパニー・インクはメトロ・マニラの東ゾーンを受賞しました。 25年間続くと見込まれるコンセッション契約には、対象範囲、サービス品質、および経済効率に関する目標が含まれています。その目的は、メトロマニラの水域を2006年までに96％に増やすことでした。両社は、新設されたMWSS規制局によって規制されることが予想され、コンセッショネアが資金を調達しました。譲歩が発効した後、関税率の引き上げが繰り広げられ、公衆野党がすぐに出現した。しかし、1997年の民営化後に関税が減少し、2001年または2002年まで民営化前の水準に達しなかったことに言及する価値がある。民間のコンセッションは、深刻な干ばつおよび1997年のアジアの金融危機に悩まされていた。

エストラダ政権（1998-2001）
1998年の中期フィリピン開発計画（MTPDP）によれば、エストラダ政権の水に関する主な目的は、（i）独立した規制機関の創設、（ii）コスト回収を考慮した価格設定メカニズムの開発、）、（iv）水資源管理への民間参画を促す。

アロヨ政権（2001-2010）
急激な通貨切り下げのため、MWSSのドル建て債務は倍増した。その結果、関税は引き続き上昇し、規制当局の合意により、カバレッジおよびNRWに関する目標は下方修正された。メイニラードは2003年に倒産し、2005年にMWSSに引き渡された。一方、マニラ・ウォーターは1999年までに利益を生み出し、経済的かつNRWを削減した。

2001-2004。アロヨは引き続き民間参入制度を支援し、セクターの規模の経済を追求し始めた。さらに、2004年までの2001年のMTPDPは、すべての給水および衛生システムのための単一の規制機関の設立を求めた。この試みが失敗した後、LGUと水域の経済規制がNWRBに割り当てられた。
2004年には、包括的かつ統合された水管理を通じて、水質を改善し、汚染を防止するために、フィリピンのクリアウォーター法が可決された。この行為はフィリピン政府が水資源管理と水供給と衛生に関する様々な法律を統合する最初の試みであった。この行為の主な目的は、同国の衛生設備と排水処理を改善することでした。

2006年12月、メニーラッドの84％の株式がMWSSによって建設会社のDM Consunji Holdings、Inc.（DMCI）およびテレコミュニケーション/不動産会社Metro Pacific Investments Corporation（MPIC）との全フィリピン人パートナーシップに競争的に授与されました）の販売価格で503.9百万米ドルであった。この譲歩は、2007年のAsiaMoneyのカントリーディールとアジアのベスト10のCFO Asiaの1つを受けて、金融業界から歓迎されました。
2008年8月27日、Prospero Pichayは現地の水道・公益管理局（LWUA）理事長に任命され、演技議長Proceso Domingoに取って代わりました。同時に、国内外の借入権限は、財務省と中央銀行のBangko Sentral and Pilipinasの承認を得て、9億ドルに拡大することが提案された。

アキノ管理（2010-2016）
Bottom-Up Budgeting（BUB）プロジェクトは、包括的成長と貧困削減のミレニアム開発目標を達成するためのプロジェクトに資金を提供するため、2013年国家予算で行政府によって実施された。地方レベルで良好なガバナンスを推進する上で、地方自治体が予算編成プロセスの観点から彼らの構成員の意見を聞かせるようにすることにより、国家予算は草の根レベルで特定された人々の緊急ニーズに対応するよう指導された。

内務省および地方自治体の部局を通じて、フィリピンのほぼ455の水なし自治体に清潔で飲料水の供給を提供することを目的としたLagat（SALINTUBIG）プログラムのSagana at the administration。2014年現在、全国で253のプロジェクトと118のプロジェクトが進行中です。

BUBプロジェクトは、Mar Roxas長官を率いる内務省がダバオ・オリエンタル・マティ市で385世帯を支援する飲料水システムを構築できるように成功したことで証明されました。同時に、保健省のBUBプロジェクトを通じて2,375世帯に恩恵をもたらすヘルスステーションが建設されました。ダバオ・オリエンタルのBUBプロジェクトでは、400万ペソの予算で、政府のプロジェクトはより安全で健全な未来に向かいます。

ポリシー
水と衛生部門に関する一般的な政策は、国家経済開発庁（NEDA）によってMTPDPで策定されている。 1990年代以降、民間部門の参加と地方分権が水政策の主要な目的である。 2004年のMTPDPで2010年までは、給水カバレッジが悪い400のバランガイを優先して、公共および民間投資を通じて2010年までに飲料水のカバレッジを92％〜96％に拡大することを目指しています。

公共事業局は、地方の給水システムの技術支援を行っています。飲料水質に関する国家基準、ならびに衛生および下水道収集に関する基準は、保健省によって設定されている。フィリピン環境・天然資源省（DENR）は、水部門法を実施するための主導的な省庁であり、財務省は国レベルで水政策の資金調達を主導している。 DENRの下にある国家水資源委員会（NWRB）は、水資源管理を担当しています。

責任は、1976年の国家水道法と2004年のクリーンウォーター法（Clean Water Act）によって定義され、水道・衛生管理と水資源管理に関する法律が統合されています。

1976年全米水コード（PD 1067）
1976年12月31日の大統領令第1067号とみなされた1976年の国家水道規則は、水不足の増大とその変化する水のパターンに直面して水の法律を強化することを目的とした当時のFerdinand E. ウォーターコードは、国の所有、譲渡、利用、開発、保全、水資源の保護に関する規則を改訂し、統合するための意図された解決策でした。「すべての水が国家に属している」という原則に基づき設立された国家水資源評議会（National Water Resources Council）は、政府のために水資源の利用と開発を管理し、規制する任務を果たしました。

政府が所有する企業および管理された企業に限定されない人々に与えられた水の許可と取得のための規制は、水の処分と使用のために行われた。迂回または引上げの最大量、迂回または引き出しの最大速度、および水の迂回または撤回が可能な年の時間に仕様が含まれていました。公衆衛生と安全に有害な公衆の行為、公衆衛生上の問題、公衆衛生上の問題、公衆衛生上の問題、公衆衛生上の問題などが挙げられます。

2004年フィリピンクリーンウォーター法（RA 9275）
共和国法9275は、経済成長の中で包括的な水質管理政策を規定している。この政策は、持続可能な開発を追求してきた枠組みを用いてフィリピンの水質の一貫した保護、保存、復興を提供している。この法律で重要なのは、水質管理システムと制度メカニズムです。

水質管理システムには、環境・天然資源省（DENR）の地域指定、国の下水道管理とセプタム管理プログラム、水質の維持・維持のための特別資金の配分が含まれる。物理化学的、生物学的、細菌学的な反応や水域の汚染物質の拡散に影響を与える類似の水理地質条件を有する地域は、水質管理分野として宣言されている。管理地域は、地方自治体ユニット（LGU）、関連する国の政府機関、登録された非政府組織、水道事業部門および事業部門の代表者で構成される議長および役員としてのDENR代理人によって管理されている。一方、水質のガイドラインを超えた特定の汚染物質を含む水域は、非到達地域として識別されている。 LGUは、住民の健康と福祉の保護のために、移転などの緊急時対応計画を準備し実施することを任命され、影響を受ける可能性のある地域で水質の改善が図られている。

DENRおよび他の関連機関によって管理される資金は、水質汚染事例の封じ込めおよび清掃活動の資金調達に利用される国庫の特別口座にある。生態系の復元と被災地のリハビリ。研究、執行および監視活動; 実施機関への技術援助; 報酬とインセンティブとしての助成金。水質汚濁防止および管理のためにのみ行われたその他の支出は、管理部門の認可を受けた金額で管理されている。

また、排水料金は、汚水処理施設を改造して公害防止技術に投資し、廃水を水域に排出する際に発生する水質汚濁物質の量を削減するために、汚染者に強い経済誘導を提供するために設けられている。規制された廃棄物を排出する施設の所有者または運営者は、排出許可を確保する必要があります。

政府機関と機関
地方水道・公益管理局（LWUA）
LWUAは、地方の水道事業の発展を促進し、監督する専門の融資機関です。また、水域の水質とサービス水準の設定を委任されています。さらに、技術的な支援を提供し、時には理事会メンバーを通じて地区に参加しています。

PD 198（1973年5月25日）、1973年の地方水道事業法により、LWUAと水域が作られた。この法令は地元の水供給システムを開発するための地方自治体水域の地方選択肢の形成と水域のニーズに応える国レベルの機関の設立を認可した。 LWUAのウェブサイトによれば、これまでにメトロマニラ外の約691の都市と町を対象に584の水域が設立されています。これは合計1,431の水供給プロジェクトを完了し、170億ポンドを融資して地区に融資し、1,200万人のフィリピン人が給水能力を向上させるようになった。

国家水資源基金（NWRB）
国家水資源基金（NWRB）は、フィリピンの水部門の政策、規制および準司法機能を扱う先物政府機関です。それは州の給水の効率、保全、利用、開発、保護を確実にするため、統合水資源管理（IWRM）の原則に従って行動する。その機能と責任。

農村水道開発公社（RWDC）
1980年1月12日に施行された行政命令第577号は、同国における給水サービスの全面的な提供を目指している。これに伴い、RWDCは人口2万人未満の地域で給水を行い、管理するために設立されました。 RWDCは、管轄区域を決定する際にLWUAと協力します。

内務省および地方自治体
地方政府が管理するシステムに関して、内務省および地方政府（DILG）は、質と性能の基準を定め、施行しています。しかし、いずれの場合も、地方自治体は給水の計画、資金調達、規制の責務を負う。

フィリピン水と衛生センター
フィリピン水・衛生センター（PCWS）は、地方自治体、地域社会、および非営利団体に対して、低コストの給水および衛生オプションに関する技術支援を提供しています。また、家庭とのアクションリサーチにも携わっています。フィリピンは、非営利団体と地方自治体の水衛生衛生（WASH）連合をリードしています。 1990年にInternational Training Network（ITN）の名前で創設され、1998年に現行名を採用しました。

資金調達と外部協力
マニラ首都圏の民営化されたサービスの外には、水道のための資金源の1つは、地方水道公社（LWUA）と地方開発基金（MDFO）を通じて行われる政府補助金です。しかし、これらは投資ニーズを満たすのには十分ではないため、融資の資金調達が必要です。一部のLGUは、フィリピン開発銀行（DBP）やフィリピン土地銀行（LBP）などの公的銀行から、また世界銀行や日本のJICAなどの他の国の企業から融資を受けている以下）。

フィリピンの水供給と衛生に関する外部開発機関には、ADB、GTZ、JICA、USAID、世界銀行

アジア開発銀行（ADB）
アジア開発銀行（ADB）は、フィリピンの様々な部門への衛生的な給水を増やすために政府を支援してきた。 2003年に承認され、2008年10月に終了したMWSS新水源開発プロジェクトを通して、ADBは総額326百万ドル、MWSSは170万ドルを拠出した。共同プロジェクトは、メトロマニラのための最大3つの水源プロジェクトを開発し、MWSSの財務管理ならびに会計および財政管理システムを改善することを目指した。 2008年も、水質改善の中で環境社会的影響を重視した2つの水源プロジェクトの研究が完了しました。

以下のレポートは、フィリピンにおける現在および将来の給水および衛生活動の評価に利用できる過去の実績に関する情報を示しています。 ADBは、2013年に、水資源開発セクター・プロジェクト、都市水・衛生セクター・プロジェクト、アンガット・ウォーター・トランスミッション・プロジェクト、将来の技術支援などの政府機関と協議するための融資活動を準備した。

フィリピンの給水・衛生部門へのADB援助

数		タイトル	承認日付	量（百万ドル）	EA
ローン
1	190	マニラ水道	1974年8月28日	51.30	MWSS
2	251	州都給水	1975年12月16日	16.80	LWUA
3	351	マニラ第2水道	1978年9月7日	49.00	MWSS
4	457	マニラ下水道	1980年6月24日	42.80	MWSS
5	545	給水部門	1981年11月25日	46.00	LWUA
6	645	マニラ水道リハビリテーション	1983年10月23日	39.30	MWSS
7	812	島の地方の地域の給水部門	1986年12月4日	24.00	DPWH
8	947	第2回マニラ給水リハビリテーション	1989年1月24日	26.40	MWSS
9	986	アンガット水供給機構	1989年11月14日	130.00	MWSS
10	1052	セカンド島の地方の水道	1990年11月20日	24.00	DPWH

表はレポートの一部のみを示しています。詳細については、上記のリンクをクリックしてください。

2013年にADBは、水資源開発セクター・プロジェクト、都市水・衛生セクター・プロジェクト、アンガット・ウォーター・トランスミッション・プロジェクト、将来の技術援助およびその他の関連する政府機関と協議する融資活動のための融資の準備を行った。

ADBはまた、国における水供給と衛生を発展させるための現状と制約の評価、これらの制約に対抗して解決するための戦略、すべての人々のための持続可能な衛生現実に関するロードマップと計画。フィリピンの持続可能な衛生ロードマップと計画（PSSR）は、全国的に改善された水質を達成するために必要なビジョン、目標、成果、アウトプット、活動、インプットを提示して、水衛生活動の指針となった。 2010年に水資源小委員会で承認された保健省（Department of Health、DOH）は、PSSRに基づく国家持続可能な衛生計画を準備することで議題の先頭に立つことに合意した。 DILGはまた、水と衛生の戦略をPSSRの要件に合わせて調整している。

ドイツ国際協力機構（GIZ）
ドイツの国際協力機構（GTZ、現GIZ）は、農村部の給水・衛生プログラムを通じてこの分野を支援し、国の一部の農村部の貧困層の生活状況を改善するように設計されています。プログラムは、制度的な混乱を克服し、国家、州、および地方自治体のレベルで政府組織を強化することを求めた。主なプログラムのパートナーは内務省および地方自治体（DILG）でした。さらに、国家水資源理事会の地方分権化計画が支持された。 2006年から2009年にかけて行われたこのプログラムは、バヤワンの約700世帯の排水を処理する、尿路を変えるドライトイレやフィリピン初の建設湿地など、低コストの衛生設備の導入を支援しました。

世界銀行
世界銀行は、政府やフィリピンの土地銀行と協力して、さまざまなプロジェクトを通じてフィリピンの水供給と衛生セクターを支援しています。

マニラ第三下水道プロジェクト
2007年、世界銀行は500万米ドルの投資ローンを承認した。このプロジェクトの目的は、排水部門における民間投資を誘致し、水質汚濁防止機関の調整を改善し、革新的な排水処理技術を促進するためにフィリピン政府の改革を支援することであった。 2007年から2012年にかけて実施されたこのプロジェクトは、技術協力と制度調整と民間部門の関与を支援した。

このプロジェクトは、1996年から2005年まで実施されたマニラ第2下水道プロジェクトに続き、MWSSの民営化後、新しい制度的枠組みに適応するために再編された。目的は、（1）メトロマニラとその周辺湾の水路の汚染を減らすこと。（ii）メトロマニラの下水への人の曝露によって引き起こされる健康上のリスクを低減する。（iii）メトロマニラにおける下水道サービスの緩やかな低コスト改善を確立すること。 1997年から2005年にかけて、下水道関係者の数は721,000人から1100万人に増加し、定期的に浄化槽を廃止した人口はわずか1,600人から288,000人に増加した。このプロジェクトの総費用は4,060万ドルでした。

都市水と衛生プロジェクトAPL2
このプロジェクトは、技術支援と資金援助を受けた約40のLGU式水システムに到達することを目的としていた。このプロジェクトの4つの要素は、（i）LGUの給水システム改善のための土木工事、設備、監督に資金を提供すること。（ii）改善された衛生インフラストラクチャに融資する。（iii）マイクロ排水インフラへの投資と支援を提供する。（iv）建設監理コンサルタントと専門コンサルタントを雇用するための資金を提供すること。世界銀行はプロジェクトに3,000万米ドルの融資を行い、残りの520万米ドルは地方金融機関から融資を受けた。このプロジェクトは2001年に始まり、2008年に終了しました。

世界銀行は、LGUと民間事業者との間の設計 – 建造 – 賃貸契約と長期運転と維持契約を通じて民間部門の参加を支援する。そのため、フィリピン開発銀行（DBP）とフィリピン土地銀行（LBP）は、民間事業者と協力して世界銀行からLGUに資金を提供しています。 15年間有効で、さらに15年間更新可能な設計 – ビル – リース契約のもとでは、地元の民間事業者が新しい給水システムを準備し、建設し、運営しています。 DBPを通じた世界銀行の融資は建設費の90％を調達し、残りはLGUを通じて拠出されます。水道料金は、運営維持管理費、民間事業者のリース料および返品費用をカバーしなければならない。

長期運営および維持管理契約は、新しい給水システムを建設するために民間企業を雇用し、その後水協会またはユーザー協同組合と契約して契約をもとに運営するLGUで使用され、15年間にわたって更新の可能性が与えられるさらに15年間 Design-Build-Operate契約と同様に、水道システムの建設費の90％は、LBPを通じた世界銀行による融資で調達されています。水ユーザーのグループは、商業上の規則に従って作業する必要があります。彼らは完全な行政、会計、財政の自治を持っています。

メトロマニラ排水管理プロジェクト（MWMP）
昨年、世界銀行は、メトロマニラのいくつかの集水域で廃水の収集と処理を改善し、マニラ湾の水質を改善する目的で、275百万ドルの予算を承認することができました。メトロマニラ排水管理プログラム（MWMP）と名づけられたこのプロジェクトは、マニラ水企業、MWCIおよびメイニラード水サービス株式会社からの投資を、主に地域の家庭および施設からの回収および廃水処理の増加に支援します。このプロジェクトはMWCIが東部地区を担当し、メイニラッド西部地区を担当する大都市圏の2つのコンポーネントに分かれています。

予算は193.4百万ドルで、Mayniladの投資には以下のものが含まれる。（a）下水処理場、および北と南のPasigをカバーする必要な下水道。（b）政府、フィリピンのランドバンク、世界銀行、MWCIが合意した他の排水管理投資サブプロジェクトの実施。 Mayniladは、178.3百万ドルの予算で、以下の投資を行っている。（a）Quezon City、Pasay、Alabang、Muntinlupa、Valenzuelaの下水処理場および関連する廃水輸送システム。（b）メトロマニラ南部のセプトージュ処理工場。

毎日約2百万立方メートルの廃水が発生し、そのうち17％がメトロ周辺の水域に処分される前に処理されていたため、水質汚染はマニラ湾とラグナ・デ・ベイのほとんどを破壊しています。マニラ・ウォーターとメイニラッドは、メトロマニラの100％廃水収集と処理を保証する25年間のプログラムを概念化しました。 MWMPを使えば、彼らの努力が支持され、周辺環境の現状を改善するだけでなく、レクリエーションや観光の機会を増やすのにも役立ちます。

日本国際協力機構（JICA）
国際協力事業団（JICA）は、国連ミレニアム開発目標（MDG）の目標を達成するために努力している国際社会とともに、安全な飲酒にアクセスできない人々の数を大幅に削減しようと努力している水。途上国における信頼できる水資源管理、都市部における水道へのアクセスの改善、無収入水の削減（NRW）、水/エネルギー使用の改善、持続可能な農村水供給、衛生改善の促進は、 JICAは優先順位をつける。 2008年には、フィリピン開発銀行を通じ、約200百万ドルがフィリピンに貸与され、地方自治体および国内の民間企業に上水施設の開発資金を提供しました。資金調達にもかかわらず、経営が改善すれば水道事業者にのみ融資が行われるため、JICAは財政援助との実践的協力を通じて水道事業の能力開発を積極的に支援する。 JICAは、開発途上国の都市部における安全な飲料水へのアクセスを向上させるだけでなく、事業計画や管理を行う水設備の支援も行っています。