Nel 2005, le Filippine sono il nono più grande produttore di zucchero del mondo e il secondo maggior produttore di zucchero tra i paesi dell’Associazione dei paesi del Sud-Est asiatico (ASEAN), dopo la Thailandia, secondo l’Organizzazione per l’alimentazione e l’agricoltura. Almeno diciassette province delle Filippine sono cresciute canna da zucchero, di cui i due nella regione di Negros Island rappresentano metà della produzione totale della nazione. A partire dalla campagna 2009-2010, 29 zuccherifici sono operativi come segue: tredici mulini a Negros, sei mulini a Luzon, quattro mulini a Panay, tre mulini a Visayas orientale e tre mulini a Mindanao.
La canna da zucchero non è un raccolto sensibile e può essere coltivata in quasi tutti i tipi di terreno, da argille sabbiose a argille e da terreni vulcanici acidi a depositi sedimentari calcarei. Il periodo di raccolta va da ottobre a dicembre e termina a maggio.
Nel 2015, la Commissione nazionale per la cultura e le arti delle Filippine ha annunciato che includerà i siti centrali industriali dello zucchero delle Filippine e le relative proprietà nell’elenco del patrimonio mondiale dell’UNESCO.
Storia
La storia dell’industria dello zucchero nelle Filippine precede la colonizzazione pre-spagnola. I primi commercianti arabi portarono dalle talee di Celebes della canna da zucchero e li piantarono a Mindanao. Più tardi lo zucchero fu spedito a nord e piantato nelle Visayas e Luzon. Nel 1521, all’inizio dell’era spagnola nelle Filippine, l’agricoltura della canna da zucchero era già estesa su molte isole, in particolare nelle Visayas.
Tuttavia, l’agricoltura della canna da zucchero divenne un’industria solo dopo il 1856, quando Nicholas Loney, un vice-console britannico, fu inviato a Iloilo City e convinse la casa americana di Russell e Sturgis (conosciuta anche come Russell & Co.) ad aprire una filiale a Iloilo per lo scopo di concedere prestiti alle piantatrici di zucchero. Loney attraverso la sua azienda, Loney and Kee Company, ha facilitato il rapido sviluppo dell’industria dello zucchero importando da Iloilo le barbabietole da Sumatra e le macchine dall’Inghilterra e dalla Scozia, che i coltivatori di zucchero possono acquistare con prestiti facili. Loney costruì anche barche a vela chiamate lorchas, modellate sul Brixham Trawlers of Downshire utilizzato per la pesca d’altura nel canale inglese, a Buenavista sull’isola di Guimaras per trasportare lo zucchero da Negros. Immaginando la prosperità dell’industria dello zucchero a Visayas nel prossimo futuro, Loney iniziò lo sviluppo dell’industria in Negros e offrì termini liberali a pochi coltivatori di cereali Negrense simili a quelli che aveva dato ai coltivatori di canna da zucchero di Ilonggo. Di conseguenza, alcune importanti famiglie di piantatrici di canna da zucchero di Iloilo come Ledesma, Lacson, Hilado, Cosculluela, Perez, Alvarez, Sotamayor ed Escanilla si trasferirono a Negros nel 1857 a causa del promettente sviluppo dell’industria dello zucchero. Lo zucchero grezzo che il prodotto principale dell’isola Visayas è stato esportato negli Stati Uniti, in Inghilterra e in Australia. Lo zucchero cristallino era il prodotto di Manila esportato principalmente in Spagna.
Il principale prodotto di esportazione agricola delle Filippine (ultimi anni 1700-1970)
Lo zucchero divenne l’esportazione agricola più importante delle Filippine tra la fine del XVIII secolo e la metà degli anni ’70, essenzialmente per due motivi: 1) i guadagni in valuta estera e 2) era la base dell’accumulo di ricchezza di un’elite filippina in quel momento. Per garantire la continua crescita e lo sviluppo dell’industria dello zucchero sotto il governo del Commonwealth, nel 1937 fu istituita la Philippine Sugar Administration (PSA) per sovrintendere all’industria.
Dopo la seconda guerra mondiale, l’amministrazione della Quota dello zucchero (SQA) sostituì il PSA nel 1951 con il Philippine Sugar Institute (PHILSUGIN), un’agenzia di ricerca. Durante gli anni ’50 e ’60, oltre il 20 per cento delle entrate delle esportazioni filippine provenivano dall’industria dello zucchero. È diminuito negli anni ’70 e crollato ulteriormente nella prima metà degli anni ’80 a circa il 7%. Fu durante questo periodo in cui il governo ha riconosciuto l’esistenza di una crisi nel settore. Uno dei fattori che ha contribuito al peggioramento della situazione dell’industria in quel periodo era il mercato depresso per lo zucchero.
Nel 1974 ci fu una drammatica escalation nel prezzo mondiale che raggiunse il picco di circa $ 0,67 per libbra di zucchero. Nel corso di due anni consecutivi, i prezzi mondiali dello zucchero sono scesi a meno di $ 0,10 e restano in quella situazione per alcuni anni fino a quando non si è spostato verso l’alto prima della fine del decennio. Durante i primi anni ’80, i prezzi mondiali dello zucchero sono scesi di nuovo con US $ 0,03 per libbra come il più basso. All’inizio dei primi anni ’90 i prezzi sono tornati a 0,14 centesimi di dollaro per libbra, per poi ridiscendere tra 0,08 dollari USA e 0,09 dollari statunitensi per libbra.
Scambio gratuito con gli Stati Uniti e il sistema di quote
Il trasferimento delle Filippine come colonia dal regime spagnolo all’occupazione americana non è stato facile a causa della forte resistenza dei leader filippini come Emilio Aguinaldo e Gregorio del Pilar. Poco dopo la morte del del Pilar nella Battaglia di Tirad Pass e il sequestro di Aguinaldo a Palanan, Isabela, nelle Filippine era completamente sotto il dominio americano. Gli americani, a differenza dei loro predecessori, hanno concesso una parziale libertà ai filippini preparando questi ultimi a raggiungere l’indipendenza e a gestire il proprio governo attraverso una forma di stato del Commonwealth.
La resistenza iniziale si trasformò in una cooperazione di mercato che scaturiva dalla fiducia e dalla buona volontà dei filippini nei confronti dei colonizzatori americani e viceversa. La colonizzazione delle Filippine da parte degli Stati Uniti proteggeva il paese dalle vicissitudini dei prezzi mondiali dello zucchero grazie al libero accesso a un mercato statunitense protetto e sovvenzionato, iniziato nel 1913, quando gli Stati Uniti stabilirono il libero scambio con la colonia filippina.
Gli Stati Uniti hanno trattato le Filippine come uno dei suoi stati americani che hanno portato alla protezione dello stato del mercato dello zucchero filippino. Ventuno anni dopo, nel 1934, gli Stati Uniti promulgarono un sistema di quote sullo zucchero che rimase in vigore fino all’inizio degli anni ’70. Nel 1965, la legge statunitense sullo zucchero è stata modificata per fornire i seguenti termini nel sistema di quote:
Una quota base di 1.050.000 tonnellate corte più il 10,86% di qualsiasi consumo negli Stati Uniti aumenta da 9,7 milioni a 10,4 milioni di tonnellate o una quota base totale di 1.126.000 tonnellate corte per le Filippine;
Il 47,22% dei disavanzi dei produttori nazionali degli Stati Uniti e di altri fornitori di paesi stranieri, il cui valore nominale è stimato in circa 200.000 tonnellate, sarà assegnato alle Filippine;
L’incoraggiamento, se non un requisito che le Filippine mantengano in riserva l’equivalente del 15% delle sue quote statunitensi o di circa 180.000 tonnellate;
La tassa di ricupero del premio e un sistema trimestrale di assegnazione durante il primo semestre di ogni anno solare.
Nonostante le restrizioni sul commercio di zucchero, le esportazioni di zucchero filippino negli Stati Uniti sono rimaste in una posizione relativamente privilegiata, specialmente durante gli anni ’70. Le quote filippine per gli Stati Uniti erano comprese tra il 25 e il 30 percento, un tasso superiore a quello di altri fornitori di zucchero come Repubblica Dominicana, Messico e Brasile.
Prima declinazione
Le Filippine hanno esportato zucchero sul mercato mondiale, in genere in luoghi non ristretti, dopo che la legge sul contingentamento degli Stati Uniti sullo zucchero ha raggiunto la sua scadenza nel 1974. Di conseguenza, le spedizioni di zucchero verso gli Stati Uniti sono diminuite durante questo periodo. Un sistema di quote per l’importazione di zucchero fu rinnovato dagli Stati Uniti il 5 maggio 1982. Tuttavia le assegnazioni di zucchero erano basate sulla quota di un paese nel commercio di zucchero con gli Stati Uniti nel 1975-1981, i periodi in cui le esportazioni di zucchero delle Filippine verso gli Stati Uniti diminuivano; durante questo periodo, le allocazioni di zucchero filippino erano solo del 13,5% circa la metà rispetto alle sue allocazioni nei primi anni ’70.
Gli sforzi per aumentare le allocazioni al 25% sono falliti. L’imposizione di un nuovo sistema di quote per lo zucchero, composto da un notevole calo del 40% delle importazioni totali di zucchero negli Stati Uniti a metà degli anni ’80, ha comportato un’enorme perdita di vendite nelle Filippine. L’effetto negativo è stato molto sentito nell’isola di Negros, dove l’industria dello zucchero è direttamente responsabile del 25% dell’occupazione dei lavoratori agricoli locali.
Monopolizzazione governativa (anni ’70)
Durante gli anni ’70, l’ex presidente Ferdinand Edralin Marcos ei suoi consulenti economici ritenevano che la declinazione dell’industria dello zucchero fosse dovuta a pervasivi fallimenti del mercato. Pertanto, per salvare l’industria, il coordinamento centrale è stato fondamentale. L’amministrazione Marcos ha quindi seguito l’argomentazione diffusionista secondo cui, per stimolare lo sviluppo del mercato dell’industria dello zucchero, il governo dovrebbe sostituire il mercato.
In risposta al precipitoso declino dei prezzi dello zucchero, l’ex presidente Marcos ordinò l’istituzione della Commissione dello zucchero filippino (PHILSUCOM) nel 1976 in virtù del decreto presidenziale n. 388 e modificato dal decreto presidenziale n. 775 e 1192. PHILSUCOM assunse le funzioni di SQA e PHILSUGIN. Alla suddetta Commissione è stato conferito il solo potere di acquistare e vendere zucchero, di fissare i prezzi pagati ai piantatori e ai mugnai e di acquistare società collegate all’industria dello zucchero. Nel maggio 1978, la Repubblica Planters Bank è stata istituita per fornire finanziamenti adeguati e tempestivi all’industria dello zucchero.
Per minimizzare l’impatto delle fluttuazioni dei prezzi mondiali dello zucchero durante questi periodi, PHILSUCOM ha quindi stabilito una politica di prezzi protettivi e ha stipulato contratti di durata quadriennale per vendere il 50% dello zucchero esportato ad un prezzo medio di 23,5 centesimi di dollaro per libbra i prezzi mondiali prevalenti erano allora superiori a 30 centesimi per libbra. Quello che è successo dopo è stata la monopolizzazione del governo dell’industria dello zucchero.
La sostituzione del governo sul ruolo del mercato apparentemente non ha funzionato favorevolmente all’industria, ma ha piuttosto peggiorato la declinazione dell’industria. PHILSUCOM e la sua filiale commerciale, la National Sugar Trading Corporation (NASUTRA), sono state contaminate da polemiche. Secondo i risultati di uno studio condotto da un gruppo di economisti dell’Università delle Filippine (Regno Unito), durante i periodi tra il 1974 e il 1983 le perdite dei produttori di zucchero hanno raggiunto un valore stimato tra 11 miliardi di pesos e 14 miliardi di pesos.
Costituzione della Sugar Regulatory Administration (SRA)
Dopo la Rivoluzione del 1986, che estromise l’ex dittatore, il presidente Corazon Cojuangco Aquino nominò immediatamente Fred J. Elizalde come Ufficiale in carica (OIC) delle istituzioni che regolerà l’industria dello zucchero da quando l’amministrazione era tecnicamente in fase rivoluzionaria Forma di governo. Il 28 maggio 1986, l’ordine esecutivo n. 18 è stato emesso da Malacañang che ha stabilito l’attuale amministrazione regolatrice dello zucchero. La SRA ha l’incarico di svolgere le seguenti funzioni:
Istituire un sistema ordinato nella produzione di canna da zucchero per la produzione stabile, sufficiente ed equilibrata di zucchero per il consumo locale, l’esportazione e la riserva strategica;
Stabilire e mantenere una relazione così equilibrata tra produzione e fabbisogno di zucchero e tali condizioni di commercializzazione che assicureranno prezzi stabilizzati a un livello ragionevolmente redditizio per il produttore ed equo per i consumatori;
Promuovere l’efficace merchandising dello zucchero e dei suoi prodotti nei mercati nazionali ed esteri in modo che coloro che operano nell’industria dello zucchero siano posti su una base di redditività economica;
Svolgere studi pertinenti che potrebbero essere necessari nella formulazione delle politiche e nella pianificazione e attuazione dei programmi di azione necessari per conseguire gli scopi e gli obiettivi di cui al decreto esecutivo n. 18.
Industria dello zucchero e economia filippina
L’industria dello zucchero fornisce un contributo socio-economico sostanziale alle Filippine. Ciò include, ma non può essere limitato all’occupazione, al prodotto interno lordo (PIL), agli investimenti, al miglioramento sociale, alla ricerca e sviluppo (R & S) e allo sviluppo energetico.
occupazione
Si stima che dal 2012 l’industria fornisca occupazione diretta a 700.000 lavoratori della canna da zucchero distribuiti in 19 province produttrici di zucchero.
Prodotto interno lordo (PIL)
Su base annua, la produzione di zucchero contribuisce per circa 69,7 miliardi di pesos al PIL nazionale con la riscossione dell’imposta sul valore aggiunto (IVA) per la vendita di zucchero raffinato a oltre 1,92 miliardi di pesos all’anno. Lo zucchero è prodotto principalmente nell’intera regione dell’isola di Negros, così come nella zona centrale di Luzon, nelle Visayas occidentali e in alcune parti di Mindanao. All’inizio del 2007-2008, la provincia di Negros Occidental rappresentava il 54% dello zucchero prodotto e rappresentava 18 miliardi di pesos del PIL di Negros.
investimenti
Nel solo 1998, gli investimenti nell’industria dello zucchero sono ammontati a 20 miliardi di pesos, secondo il Board of Investments. Questi investimenti sono garantiti, generati e finanziati dal settore privato, senza costi o sicurezza da parte del governo.
Miglioramento sociale
L’industria dello zucchero ha una componente sociale, a vantaggio dei lavoratori della canna da zucchero. Attraverso il Fondo sociale di miglioramento (SAF), viene imposto un privilegio sul volume di zucchero prodotto. Questo fondo è fornito da piantatrici di zucchero e mugnai e raccolto dal Bureau of Rural Workers. I benefici per i lavoratori della canna da zucchero sotto il privilegio includono bonus in denaro, assegni in caso di morte, indennità di maternità, sussidi per l’istruzione e progetti di sussistenza.
Ricerca e sviluppo (R & S)
L’industria dello zucchero finanzia i propri programmi di ricerca, sviluppo ed estensione attraverso la Philippine Sugar Research Institute Foundation, Inc. (PHILSURIN) con lo scopo di sviluppare varietà di canna ad alto rendimento. Il governo filippino, attraverso la SRA, fornisce gli sforzi di ampliamento in collaborazione con il Mill District Development Councils (MDDC). PHILSURIN assiste questa iniziativa attraverso l’assunzione di coordinatori del distretto di Mill e il sostegno finanziario a molti programmi del MDDC.
Sviluppo energetico
L’industria dello zucchero è ora all’avanguardia tra le fonti energetiche alternative e rinnovabili che includono i biocarburanti attraverso la produzione di bioetanolo e le attività di cogenerazione.
Sottosettori
L’industria dello zucchero ha due importanti sottosettori: il sottosettore agricolo e il sottosettore della macinazione.
Sottosettore agricolo
Ci sono almeno 11 regioni / 19 province che producono canna da zucchero nella nazione. Una gamma da 360.000 a 390.000 ettari è dedicata alla produzione di canna da zucchero. Le maggiori aree di canna da zucchero si trovano nella regione dell’isola di Negros, che rappresenta il 51% delle aree coltivate a canna da zucchero. Questo è seguito da Mindanao che rappresenta il 20%; Luzon del 17%; Panay del 07%; e Visayas orientali del 04%. Si stima che dal 2012 l’industria fornisca occupazione diretta a 700.000 lavoratori della canna da zucchero sparsi in 19 province produttrici di zucchero.
Sottosegmento di fresatura
A partire dal raccolto 2012-2013, 29 mulini sono operativi suddivisi come segue: 13 mulini a Negros, 6 mulini a Luzon, 4 mulini a Panay, 3 mulini a Visayas orientale e 3 mulini a Mindanao.
Negros (13 mulini)
Aidsisa
Bais-Ursumco
CAB -Bais
Biscom
Dacongcogon
I primi agricoltori
Hawaiian-Filippine
La Carlota
Lopez
Ragasa F.C.
Sagay
Sonedco
Tolong (Teves)
Victorias
Luzon (6 mulini)
Cagayan Sugar Mill Company (Piat, Cagayan)
Sugar Sweets Integrated Sugar Mills (Pampanga)
Central Azucarera de Tarlac (Tarlac)
Zucchero di zucchero centrale di Batangas (Balayan, Batangas)
Centrale Azucarera Don Pedro (Nasugbu, Batangas)
Sugar Mill di Peñafrancia (Peñafrancia, Camarines Sur)
Panay (4 mulini)
Passi
Santos Lopez
monomero
Capiz Sugar Central, Inc. (Presidente Roxas, Capiz)
Visayas orientali (3 mulini)
Bogo-Medellin
Durano
Zucchero di canna Kananga (Ormoc, Leyte)
Mindanao (4 mulini)
Bukidnon Sugar Company
Cristallo (Maramag, Bukidnon)
Davao Sugar Central Company (Hagonoy, Davao del Sur)
Cotabato Sugar Central Company (Matalam, North Cotabato)
Sugar Alliance delle Filippine
La Sugar Alliance delle Filippine è un’associazione industriale senza scopo di lucro dell’industria dello zucchero delle Filippine. È il più grande gruppo di piantatori di zucchero e mugnai nelle Filippine. Bloomberg afferma che l’alleanza “lavora per promuovere migliori relazioni tra piantatrici di zucchero e mugnai, affrontando problemi industriali e altre questioni riguardanti l’industria dello zucchero”. La sua sede centrale si trova a Makati City, Metro Manila, nelle Filippine.
L’organizzazione anti-contrabbando dello zucchero fa parte dell’alleanza.
I membri dell’alleanza includono la Federazione nazionale dei piantatori di canna da zucchero, l’Unifed, la Panay Fed e Confed.
La Philippine Sugar Millers Association è un’organizzazione separata.