La adquisición es el proceso de búsqueda, adquisición, compra de bienes, servicios u obras de una fuente externa, a menudo a través de un proceso de licitación o licitación. El proceso se utiliza para garantizar que el comprador reciba bienes, servicios o trabajos al mejor precio posible, cuando se comparan aspectos como la calidad, la cantidad, el tiempo y la ubicación. Las adquisiciones se consideran sostenibles cuando las organizaciones amplían este marco al satisfacer sus necesidades de bienes, servicios, obras y servicios públicos de una manera que logre valor por su dinero y promueva resultados positivos no solo para la organización en sí, sino también para la economía, el medio ambiente y la sociedad. Este marco también se conoce como la línea de base triple.
La adquisición sostenible es un proceso de gasto e inversión típicamente asociado con la política pública, aunque es igualmente aplicable al sector privado. Las organizaciones que practican adquisiciones sostenibles satisfacen sus necesidades de bienes, servicios, servicios públicos y trabajan no en un análisis privado de costo-beneficio, sino con vistas a maximizar los beneficios netos para ellos y para el mundo en general. Al hacerlo, deben incorporar consideraciones de costo extrínseco en las decisiones junto con los criterios de compra convencionales de precio y calidad, aunque en la práctica los impactos sostenibles del enfoque de un proveedor potencial a menudo se evalúan como una forma de consideración de calidad. Estas consideraciones suelen dividirse así: ambientales, económicas y sociales.
La adquisición sostenible implica un mayor grado de colaboración y compromiso entre todas las partes en una cadena de suministro. Muchas empresas han adoptado una interpretación amplia de adquisiciones sostenibles y han desarrollado herramientas y técnicas para respaldar este compromiso y colaboración.
Consideraciones de triple resultado final
Las adquisiciones (la concesión de contratos de bienes, obras y servicios en las mejores condiciones posibles) se han basado históricamente en dos criterios, precio y calidad, con miras a maximizar los beneficios para la organización contratante. Las adquisiciones sostenibles amplían este marco para tener en cuenta las consecuencias de terceros de las decisiones de contratación, formando una «base de referencia triple» de las preocupaciones externas que la organización contratante debe cumplir.
Ambiental
Las preocupaciones ambientales son la justificación dominante a nivel macro para una adquisición sostenible, surgida del creciente consenso del siglo XXI de que la humanidad está imponiendo demandas excesivas sobre los recursos disponibles a través de patrones de consumo insostenibles pero bien establecidos. Estos involucrarán factores no humanos.
Este es un tema suficientemente influyente que a veces se considera que las adquisiciones centradas en el medio ambiente (adquisiciones verdes) son independientes de las adquisiciones sostenibles. La justificación más directa para la compra verde es una herramienta con la que abordar el cambio climático, pero ofrece la capacidad más amplia para mitigar la sobreexplotación de todos los recursos escasos.
Los ejemplos de adquisiciones ecológicas van desde la compra de bombillas de bajo consumo hasta la puesta en servicio de un nuevo edificio a partir de madera de origen renovable a través de alimentos orgánicos que se sirven en una cantina de trabajo. La compra verde definitiva es evitar la compra por completo.
En apoyo al desarrollo sostenible, la organización debe desarrollar y publicar un ‘Lineamientos y procedimientos de adquisición de desarrollo sostenible’. Cuando se trata de comprar productos o servicios, la referencia a estas pautas ayudaría a que la organización se convierta en un líder en compras ambientalmente responsables.
Social
Las adquisiciones sostenibles también se utilizan para abordar cuestiones de política social, como la inclusión, la igualdad, las normas internacionales del trabajo y los objetivos de diversidad, la regeneración y la integración.
Los ejemplos incluyen abordar las necesidades, ya sea de empleo, atención, bienestar u otros, de grupos que incluyen minorías étnicas, niños, ancianos, personas con discapacidades, adultos que carecen de habilidades básicas y poblaciones inmigrantes.
Económico
A nivel macroeconómico, se puede argumentar que existen beneficios económicos en forma de ganancias de eficiencia al incorporar el costo de toda la vida en la toma de decisiones. [Nota: en contraste con la mayoría de los argumentos de los proponentes de adquisiciones sostenibles, estos pueden ser beneficios puramente privados acumulados por la organización contratante].
Además, la creación de mercados sostenibles es esencial para el crecimiento a largo plazo, mientras que los requisitos de desarrollo sostenible fomentan la innovación. También existen aplicaciones globales potenciales: las adquisiciones sostenibles pueden favorecer el comercio justo o la práctica ética y permitir que la inversión adicional se canalice hacia los países en desarrollo.
A nivel microeconómico, las compras sostenibles ofrecen la posibilidad de una redistribución económica. Las metas pueden incluir la creación de puestos de trabajo y la riqueza en áreas de regeneración, o la asistencia para pequeñas empresas y / o minorías étnicas.
Política de compra sostenible y desarrollo.
Gobierno estatal
Para los gobiernos centrales, las adquisiciones sostenibles se suelen considerar como la aplicación de criterios de desarrollo sostenible a las decisiones de gasto e inversión. Dadas las preocupaciones socioeconómicas y ambientales de alto perfil, como la globalización y el cambio climático, los gobiernos están cada vez más preocupados de que nuestras acciones satisfagan las necesidades del presente sin comprometer las necesidades del futuro.
El gasto público, que representa un promedio del 12% del PIB en los países de la OCDE y hasta el 30% en los países en desarrollo, ejerce un enorme poder adquisitivo. Cambiar ese gasto hacia bienes y servicios más sostenibles puede ayudar a impulsar a los mercados hacia la innovación y la sostenibilidad, permitiendo así la transición a una economía verde. A través de prácticas de compras sostenibles, los gobiernos pueden predicar con el ejemplo y cumplir con objetivos políticos clave. Las adquisiciones sostenibles permiten a los gobiernos mitigar problemas clave como las emisiones de gases de efecto invernadero, mejorar la eficiencia de los recursos, el reciclaje, entre otros. Las organizaciones internacionales clave ya reconocen cada vez más la contratación pública como un medio para cambiar los patrones insostenibles de consumo y producción.
Las Naciones Unidas, incluidas sus muchas agencias afiliadas, reconocen sus propias responsabilidades al contribuir a patrones de desarrollo más sostenibles, manteniendo un comportamiento de mercado creíble, inspirador y ejemplar, y demostrando que las agencias de la ONU respaldan los principios que promueven. A través del desarrollo de criterios de adquisiciones que apoyan los principios de sostenibilidad, los solicitantes y los compradores pueden enviar fuertes señales al mercado a favor de los bienes y servicios que promueven la sostenibilidad. El organismo de las Naciones Unidas destinado a desarrollar y promover la eficiencia de los recursos y procesos de consumo y producción más sostenibles, incluida la promoción de la gestión sostenible de los recursos en una perspectiva del ciclo de vida de bienes y servicios tanto en los países desarrollados como en los países en desarrollo, Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA. redactó una guía de implementación de contratación pública sostenible para ayudar a la sociedad, la economía y el medio ambiente en los procesos de adquisición
Establecimiento del proyecto y establecimiento de la estructura de gobierno.
En la organización del proyecto y puesta en marcha en el país piloto de Mauricio, la NFO (oficina de contratación pública de Mauricio) creó boletines mensuales y quincenales sobre el propósito de la contratación pública que luego se usó como un dispositivo de comunicación para proyectos, actividades y eventos posteriores. junto con otra información relevante
Evaluación, revisión y priorización.
El método recomendado para evaluar la efectividad de los planes de contratación pública es realizar entrevistas con los compradores para evaluar el grado de capacitación y conocimiento. Reconocer y comprender los obstáculos en la implementación de SPP en sus respectivas administraciones, así como identificar productos y servicios que se consideran una prioridad para el buen funcionamiento de dichos proyectos y políticas. Algunos de los principales obstáculos en la implementación de SPP son informativos, financieros y de gestión.
Política y plan de acción de contratación pública sostenible.
La elaboración de un plan SPP es necesaria para la implementación exitosa de las políticas. Crea un camino claro y proporciona una dirección sobre una base sólida sobre la cual construir estrategias coherentes y eficientes. El Plan de Acción de SPP debe contribuir al desarrollo sostenible del país en términos de protección ambiental, desarrollo económico, salud, bienestar, etc. En el país piloto del PNUMA en Chile, trabajando para mejorar la plataforma de aprendizaje electrónico anterior para los gerentes contratados de todo el país, se modificó el acuerdo del PNUMA con la nación soberana en reemplazo de dos talleres diferentes para aproximadamente 50 personas, cada uno con el término genérico «capacitación» y los nuevos materiales para la plataforma electrónica se están desarrollando actualmente para proporcionar un acceso más fácil a toda la administración pública chilena.
Implementación
Las naciones interesadas en aplicar el enfoque de SPP en el desarrollo de políticas domésticas y desearían recibir financiamiento para la implementación de los diversos programas deben aplicar directamente al PNUMA y seguir un procedimiento particular.
Estudios de caso
El Equipo de Trabajo de Marrakech sobre Contratación Pública Sostenible (MTF o SPP), que fue gestionado por Suiza desde 2006 hasta mayo de 2011, estableció un enfoque para la implementación efectiva de la contratación sostenible. Este enfoque se denominó el enfoque MTF para SPP. Desde entonces, el Programa Ambiental de las Naciones Unidas ha trabajado junto con el gobierno suizo para desarrollar un proyecto para implementar adquisiciones sostenibles en todo el mundo. El proyecto denominado Desarrollo de capacidades para la contratación pública sostenible en países en desarrollo se puso a prueba en 7 países diferentes, Chile, Colombia, Costa Rica, Líbano, Mauricio, Túnez y Uruguay, y desde entonces, la lista de países que adoptan este enfoque de desarrollo recientemente diseñado tiene aumentar agregando naciones aún más avanzadas e industrializadas que se utilizarán como estudios de caso para medir la eficiencia y los beneficios de la implementación de la contratación pública sostenible. En Brasil, el proyecto involucró papel reciclado; en Costa Rica, se rediseñaron los servicios de gestión, los cartuchos de tóner para impresoras láser fueron el principal objetivo en Francia, en Hong Kong y China, las naciones se propusieron mejorar el tráfico con el reacondicionamiento de semáforos LED, alimentos orgánicos para los niños en edad escolar en Italia, la construcción sostenible en Inglaterra, la consultoría y los servicios de personal temporal se renovaron en Escocia, y en los Estados Unidos hubo un impulso para el transporte sostenible de residuos.
Los ocho estudios de caso revelan una diversidad de impactos ambientales en varias etapas del ciclo de vida de los productos. La compra de cartuchos de tinta remanufacturados por el Ministerio de Educación de Francia ha llevado a una disminución en la cantidad de residuos generados en la etapa de fabricación. Los estudios de casos de construcción o servicios (Yorkshire y Humber, Reino Unido y Oregón, EE. UU.) Demuestran impactos significativos relacionados con la reducción de las emisiones de CO2, la producción de residuos y el consumo de agua. El estudio Ferrara (Italia) y el estuche de papel reciclado (São Paulo, Brasil) muestran resultados ambientales positivos.
Si bien el componente social del desarrollo sostenible a menudo ha sido considerado como el más descuidado, los ocho estudios de caso muestran un fuerte compromiso de los compradores públicos para abordar los problemas sociales. Los temas de empleo e inclusión social son considerados esenciales por las entidades públicas que promueven estas prioridades a través de sus procesos de adquisición. Algunos de los impactos sociales son el objetivo directo de las licitaciones, como la participación de empresas que emplean a personas discapacitadas en el caso francés o la lucha contra el analfabetismo en Escocia. Otros impactos son los resultados de la compra específica, como en el caso del Estado de São Paulo (cuadernos que usan papel reciclado) que demuestra un claro impacto positivo para los recicladores. El análisis de los estudios de caso ilustra la diversidad y la fuerza de los impactos registrados sobre el desarrollo sostenible. Los compradores públicos pueden ser vistos claramente como actores potenciales clave de la sociedad, capaces de impactar una amplia gama de campos de desarrollo sostenible.
En 2005, el Reino Unido se comprometió a ser un líder en rendimiento en adquisiciones sostenibles para 2009 y encargó al Grupo de trabajo de adquisiciones sostenibles liderado por la empresa para formular la estrategia adecuada. Las estrategias de adquisición de base amplia son prominentes en toda la UE, mientras que es una preocupación cada vez más influyente en otros lugares, especialmente en Canadá. El gobierno federal de los EE. UU. Exige ciertas prácticas de compras verdes en sus edificios y apoya su uso amplio e inclusivo. La Administración de Servicios Generales, un establecimiento independiente y una corporación gubernamental, es responsable de promover la adquisición verde y proporciona a las agencias federales pautas y sugerencias de compra y venta. La contratación verde se realiza principalmente por personal de contratación federal y gerentes de programas, pero no está restringido a tales profesionales.
Gobierno local
A nivel de mercado, las adquisiciones sostenibles suelen ser instrumentales: las autoridades buscan abordar las políticas a través de las adquisiciones.
Los departamentos gubernamentales y los organismos locales pueden utilizar las adquisiciones para abordar ciertas agendas elegidas en la compra de soluciones que contribuyan a los objetivos comunitarios o ambientales, oa los objetivos de diversidad o igualdad.
Para ayudar a los gobiernos locales a mejorar la sostenibilidad y reducir los impactos ambientales, la Alianza de Sostenibilidad de California ha desarrollado un kit de herramientas de adquisiciones ecológicas. Las compras verdes pueden ayudar a los gobiernos locales a ahorrar dinero, crear empleos verdes locales y mejorar su sostenibilidad ambiental.
Por lo tanto, según los criterios de adquisiciones sostenibles, cualquier organización contratante debe adoptar un enfoque amplio de la sostenibilidad, que refleje las necesidades económicas, ambientales y sociales localizadas, así como las estrategias transversales de desarrollo sostenible como la Evaluación del ciclo de vida.
ICLEI es una organización de miembros de gobiernos locales que reconocen el poder de las compras públicas sostenibles para lograr beneficios ambientales, sociales y económicos. Fomenta la contratación pública de innovación como un medio para lograr la sostenibilidad. Entre sus diversas actividades, ofrece un Centro de Recursos de Adquisiciones Sostenibles y una Plataforma de Adquisiciones de Innovación que puede ser utilizada por los compradores o por cualquier persona interesada en estos temas.
El 8 de diciembre de 2006, la Autoridad del Gran Londres se convirtió en el primer organismo del sector público en publicar una política de adquisiciones sostenibles, prometiendo otorgar una «ventaja competitiva distintiva» a aquellas compañías que demostraron un compromiso con las preocupaciones de adquisiciones sostenibles. La política reflejó el entusiasmo del alcalde por la contratación pública como una herramienta para fomentar la inclusión social, la igualdad y los objetivos ambientales.
El GLA también declaró que su política era «en gran medida como un modelo para una contratación pública más amplia», pero esta expectativa no se cumplió en el Plan de Acción de Compras Sostenibles del Gobierno del Reino Unido, publicado el 5 de marzo de 2007. El Plan de Acción, que incorporó respuestas a la El Grupo de trabajo de adquisiciones sostenibles, fue explícitamente orientado al medio ambiente en el enfoque (Capítulo 4.3), con problemas sociales más amplios que apenas se abordaron.
Esto fue quizás sorprendente, así como la falta de interés de la prensa en la publicación. A pesar de su importancia reconocida entre los políticos de alto nivel y los líderes empresariales, la publicación del Plan de Acción recibió solo un informe de un periódico nacional, y su tono fue marcadamente frívolo.
Sector privado
Las compras sostenibles fuera de las Naciones Unidas están sucediendo en todas partes, en la comunidad internacional, en los estados y las autoridades locales, en el sector privado y en la sociedad civil. Las compras sostenibles son tan aplicables al sector privado como al sector público, y ciertamente sus proponentes aspiran a ver su aplicación en todas las áreas de la economía debido a la gran cantidad de material disponible en Internet para organizaciones y empresas que desean mejorar su desempeño en materia de sostenibilidad. .
La adquisición de bienes y servicios puede representar más del 50% de los gastos de la compañía, y puede exceder el 80% en sectores como el minorista, la electrónica y la industria automotriz. Con todo este poder de compra, el sector privado tiene una gran capacidad para influir en los mercados. Influir en la práctica de adquisiciones dentro de una empresa del sector privado no es sencillo para los gobiernos, lo que significa que las propias empresas a menudo tienen que motivarse a sí mismas para adoptar la sostenibilidad. Se convierte en una responsabilidad social tanto para las empresas como para los trabajadores para promover la adquisición sostenible en el lugar de trabajo.
El Plan de acción nacional de compras sostenibles del Reino Unido sostiene que es «algo que ya está haciendo lo mejor del sector privado, ya sea a través de un liderazgo ilustrado o la presión de los accionistas». También argumenta que el poder de compra del gobierno (alrededor de £ 150 mil millones solo en el Reino Unido) puede aplicar principios de adquisiciones sostenibles para presentar un caso convincente a aquellos en el sector privado que se resisten a las prácticas de compras sostenibles.
Comercio justo
El comercio justo y las compras sostenibles exigen la implementación de prácticas responsables en relación con los trabajadores, el medio ambiente y la sociedad que deben seguir los proveedores para promover una cadena de sostenibilidad entre la producción y el consumo.
Enfoques
Si bien no existe una definición estricta sobre cómo las organizaciones implementan las compras sostenibles, hay dos enfoques que se pueden combinar:
Basado en el producto
Aquí es donde una organización examina un movimiento de productos a lo largo de la cadena de suministro y evalúa las credenciales ambientales de ellos mismos y de sus proveedores. Este camino se usa comúnmente cuando una organización desea comprender el impacto de un producto o rango de productos con fines estratégicos y de marketing. Este enfoque también puede proporcionar una imagen vívida de los procesos del proveedor.
Basado en el proveedor
Una organización puede analizar los sistemas de gestión de CSR de un proveedor y si sus prácticas cumplen con la ley y con los estándares de RSE de la organización «compradora». Por lo tanto, la organización mide el riesgo ambiental y social que un proveedor puede imponerles. Implementado de manera efectiva, este método mostrará si un proveedor cumple con los estándares ambientales de la organización, junto con si los proveedores cumplen con los requisitos de la ley. Para evaluar la RSC, las empresas de sistemas de gestión pueden utilizar una variedad de herramientas:
cuestionarios de autoevaluación
Programas de auditorías in situ gestionados internamente oa través de terceros.
Condiciones de adquisición
Las normas de contratación a nivel nacional o internacional deben promover la competencia entre diferentes proveedores sin favorecer o discriminar a las personas. El objetivo es condiciones transparentes y verificables que aseguren la mejor relación calidad-precio con cada compra. Las regulaciones promueven el libre comercio entre estados y aumentan la competencia entre proveedores.
Anclaje de criterios ambientales para la compra.
Para anclar permanentemente la consideración de los criterios ambientales en la compra en una institución o una empresa, es aconsejable definir este objetivo mediante decisiones fundamentales y estándares institucionales para la institución respectiva. Estas normas sirven entonces como base para los procesos de adquisiciones concretas.
política de contratación
Incluso antes del proceso de adquisición real, es aconsejable transferir los principios generales de la política de la empresa a la política de adquisición también. Si la empresa o la institución participa en un sistema de gestión ambiental o los objetivos ambientales son generalmente muy ponderados, las directrices apropiadas generalmente ya están ancladas en la política de adquisiciones. Los criterios ambientales tienen más peso cuando se adjudica el contrato si están a cargo de la administración de la institución.
necesita analisis
En este punto, se examinan la necesidad de la contratación, así como su alcance. Aquí, las posibles alternativas a la compra de un producto, como la reparación del dispositivo antiguo o el arrendamiento de un nuevo producto, así como las medidas para aumentar la eficiencia y la sinergia pueden ser aspectos ecológicos. Un análisis crítico y preciso de las necesidades es uno de los pasos más importantes en la adquisición verde.
pautas de compra
Las pautas de adquisición definen fundamentalmente los requisitos técnicos, económicos y, si corresponde, ecológicos de toda la empresa para los productos que se adquirirán. Las propiedades deben ser precisas y mensurables económicamente. El criterio de desempeño «justicia ambiental» sería demasiado inespecífico. Los criterios de rendimiento ecológico permisibles son los valores de la Guía para el consumo de energía o agua de los equipos y los costos de mantenimiento y eliminación.
Las políticas de adquisiciones también deben proporcionar la base para evaluar la oferta más económica. Estos incluyen los requisitos para un análisis de costos operativos, así como los pesos de los diversos costos del ciclo de vida.
Las pautas de adquisición con los criterios de desempeño establecidos se incluirán en los documentos de la licitación y se especificarán si es necesario. Por ejemplo, se pueden especificar los requisitos concretos con respecto a la capacidad de red de las PC o ciertas clases de eficiencia energética para electrodomésticos.
Aplicaciones
Sector público
En el sector público también es conocido por su nombre en inglés Green Public Procurement (GPP).
Gobierno central y organizaciones internacionales.
En el gobierno central, las compras sostenibles suelen considerarse como la aplicación de criterios de desarrollo sostenible a las decisiones de gasto e inversión. Teniendo en cuenta cuestiones de alto impacto social, económico y ambiental, como la globalización, el cambio climático y la energía nuclear, los gobiernos están cada vez más preocupados de que sus acciones satisfagan las necesidades del presente sin comprometer las necesidades del futuro.
El Reino Unido se comprometió en 2005 a ser un líder en prácticas de adquisiciones sostenibles en 2009 y encargó al Grupo de trabajo de la empresa de gestión empresarial Adquisiciones sostenibles que formule la estrategia adecuada. Las estrategias de adquisición de base amplia ocupan un lugar destacado en toda la Unión Europea, mientras que es una preocupación cada vez más influyente en otros lugares, especialmente en Canadá.
Gobiernos autónomos y locales.
A nivel de mercado, las compras sostenibles suelen ser instrumentales: las autoridades tratan de abordar las políticas a través de adquisiciones.
Los departamentos gubernamentales y las entidades locales pueden recurrir a la compra verde para la compra de soluciones que contribuyan a los objetivos comunitarios o ambientales, o para objetivos de diversidad o igualdad.
Las compras verdes pueden ayudar a los gobiernos locales a ahorrar dinero, crear empleos verdes locales y mejorar su sostenibilidad ambiental. De acuerdo con los criterios de compra sostenible, cualquier organización contratante debe tener un enfoque amplio de la sostenibilidad, que refleje las necesidades económicas, ambientales y sociales localizadas, así como los objetivos transversales del desarrollo sostenible, como el costo de la vida útil.
Para ayudar a los gobiernos locales a mejorar la sostenibilidad y reducir los impactos ambientales, la California Sustainability Alliance, ha desarrollado un paquete de herramientas de adquisición ambiental.
Sector privado
La contratación sostenible es aplicable tanto al sector privado como al sector público y, por supuesto, sus promotores aspiran a ver su aplicación en todas las áreas de la economía. Influir en la práctica de contratación dentro de una empresa del sector privado no es fácil para los gobiernos, lo que significa que las propias empresas a menudo tienen que auto motivarse para adoptar la sostenibilidad.
El Plan de Acción Nacional de Adquisiciones Sostenibles del Reino Unido dice que es «lo mejor del sector privado que ya lo está haciendo, ya sea a través de un fuerte liderazgo o por la presión de los accionistas». También sostiene que el poder de compra del gobierno (alrededor de 150 mil millones de libras en el Reino Unido) puede aplicar los principios de adquisición sostenible para presentar un caso convincente a todos aquellos en el sector privado que se resisten a las prácticas de compra sostenible.