يجب اعتبار البيئة والموارد الطبيعية عالمًا عامًا للملكية ، ينتمون إلى فئات محددة من السلع غير المصنعة التي يمكن تقسيمها أو إتلافها عند المشاركة. وتنبع الطبيعة العالمية لهذه الخصائص من حقيقة أن كل عنصر من مكوناته ينتمي إلى نظام متكامل. يمكن للجميع التمتع بالجو والمناخ والتنوع البيولوجي (من بين آخرين) وفي نفس الوقت ، يعاني الكوكب بأكمله من الآثار الدرامية للاحترار العالمي ، والحد من طبقة الأوزون انقراض الأنواع. هذا البعد العالمي يشجع الإدارة المشتركة.
يتميز الصالح العام بعدم التنافس (وهو مورد طبيعي يستهلكه شخص واحد قد يكون دائمًا بآخر) وبسبب عدم التفرد (من المستحيل منع أي شخص من استهلاك هذه السلعة). ومن المسلم به أيضا أن الصالح العام مفيد ، ونتيجة لذلك ، يستفيد من إسناد بعض القيمة. يميز مفهوم المشاعات العالمية أنه سلعة ضرورية للحياة ، وبالتالي لا ينبغي أن يسيطر عليها شخص واحد أو دولة واحدة.
وبالتالي ، فإن طبيعة عدم التنافس للصالح تتطلب إدارة ليست تنافسية ولا مدمرة ، مثلما هو الحال في السوق الحرة ، والتي قد تؤدي إلى انقراضها ، كما أنها تقيد منح القيمة الاقتصادية للمورد المعني ، لأن مكافأتها سيؤدي إلى نفس النتيجة. ربما يكون الماء هو أفضل مثال على هذا النوع من الممتلكات.
غير أن الوضع الحالي في الإدارة البيئية بعيد كل البعد عن تلبية واحدة أو أكثر من هذه الضرورات الملحة. في مواجهة الحاجة إلى الاستجابة للطبيعة المعقدة للقضية البيئية ، من الضروري إنشاء إدارة متماسكة متعددة الأطراف بين جميع الجهات الفاعلة المعنية. ومع ذلك ، لم يتمكن المجتمع العالمي حتى الآن من مواجهة هذا التحدي ، وأصبح الحكم الحالي يعاني من العديد من الآفات. وهكذا ، على الرغم من تزايد الوعي بالقضايا البيئية في البلدان المتقدمة ، فإن تدهور البيئة النامية مستمر ، وتظهر مشاكل بيئية جديدة. كل هذا يرجع إلى الحالة الحرجة لإدارة البيئة العالمية. ولا تستطيع هذه الأخيرة التعامل مع المشاكل البيئية بالشكل الملائم بسبب عوامل مختلفة: الحوكمة المجزأة داخل الأمم المتحدة ، وعدم إشراك المؤسسات المالية ، وانتشار الاتفاقات البيئية التي تتعارض في كثير من الأحيان مع التدابير التجارية (هناك أكثر من 300 معاهدة دولية متعددة الأطراف وحوالي 900 معاهدة دولية ثنائية). إضافة إلى كل هذا ، يجب مراعاة التقسيم بين دول الشمال والهوة المستمرة بين الدول النامية والدول النامية لفهم الفشل المؤسسي لحوكمة البيئة العالمية الحالية.
ممثلين
المؤسسات الدولية
برنامج الأمم المتحدة للبيئة
كان لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة أكبر تأثير له بوصفه هيئة للرصد والاستشارة ، وفي تطوير الاتفاقات البيئية. كما ساهم في تعزيز القدرة المؤسسية لوزارات البيئة.
في عام 2002 عقد برنامج الأمم المتحدة للبيئة مؤتمراً للتركيز على تأثيرات دورة حياة المنتج ، مع التركيز على الموضة ، والإعلان ، والصناعات المالية والتجزئة ، التي تعتبر عوامل رئيسية في تعزيز الاستهلاك المستدام.
ووفقاً لإيفانوفا ، يضيف برنامج الأمم المتحدة للبيئة قيمة في مجال الرصد البيئي والتقييم العلمي وتبادل المعلومات ، ولكن لا يمكن أن يؤدي جميع عمليات الإدارة البيئية. واقترحت المهام التالية لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة:
الشروع في إصلاح استراتيجي مستقل لمهمتها ؛
توحيد المعلومات المالية وعملية الشفافية ؛
إعادة هيكلة تنظيم الحوكمة عن طريق إنشاء مجلس تنفيذي تنفيذي يوازن بين ما لدى مجلس الإدارة / المنتدى البيئي الوزاري العالمي من إمكانات فائضة وغير فعالة إلى حد ما وغير فعّالة إلى حد ما.
تقدم المقترحات الأخرى تفويضاً جديداً “لتحقيق وحدة أكبر بين الوكالات الاجتماعية والبيئية ، بحيث يصبح مفهوم” البيئة من أجل التنمية “حقيقة واقعة. ويلزم أن يكون بمثابة منصة لوضع المعايير ولأنواع التفاعل الأخرى مع المنظمات الوطنية والدولية والأمم المتحدة. وينبغي أن تنعكس مبادئ التعاون والمسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة في تطبيق هذه الولاية المنقحة. ”
اقترح شيرمان مبادئ لتعزيز برنامج الأمم المتحدة للبيئة:
الحصول على إجماع اجتماعي على رؤية طويلة الأجل ؛
تحليل الوضع الحالي والسيناريوهات المستقبلية ؛
وضع خطة شاملة تغطي جميع جوانب التنمية المستدامة ؛
البناء على الاستراتيجيات والعمليات القائمة ؛
مضاعفة الروابط بين الاستراتيجيات الوطنية والمحلية ؛
تشمل جميع هذه النقاط في الخطة المالية والميزانية ؛
اعتماد ضوابط سريعة لتحسين تجربة العمليات وتحديد التقدم المحرز ؛
تنفيذ آليات المشاركة الفعالة.
وذكرت مجموعة أخرى ، “النظر في الاحتياجات الخاصة للبلدان النامية واحترام المبدأ الأساسي المتمثل في” المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة “. ينبغي للبلدان المتقدمة النمو أن تشجع نقل التكنولوجيا ، والموارد المالية الجديدة والإضافية ، وبناء القدرات من أجل المشاركة الفعالة للبلدان النامية في الإدارة البيئية الدولية. يجب أن يتم تعزيز إدارة البيئة الدولية في سياق التنمية المستدامة ويجب أن يشمل المجتمع المدني كأصحاب مصلحة مهمين وعامل للتحول “.
مرفق البيئة العالمي (GEF)
تم إنشاء مرفق البيئة العالمية في عام 1991 ، وهو منظمة مالية مستقلة أطلقتها الحكومات المانحة بما في ذلك ألمانيا وفرنسا. كانت أول منظمة مالية مكرسة للبيئة على المستوى العالمي. اعتبارا من عام 2013 كان 179 عضوا. تُستخدم التبرعات للمشاريع التي تشمل التنوع البيولوجي وتغير المناخ والمياه الدولية وتدمير طبقة الأوزون وتدهور التربة والملوثات العضوية الثابتة.
يشتمل الهيكل المؤسسي لمرفق البيئة العالمي على برنامج الأمم المتحدة للبيئة وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي والبنك الدولي. إنها آلية التمويل للاتفاقيات البيئية الأربع: تغير المناخ ، التنوع البيولوجي ، الملوثات العضوية الثابتة والتصحر. ينقل المرفق موارد من البلدان المتقدمة إلى البلدان النامية لتمويل مشروعات برنامج الأمم المتحدة الإنمائي وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة والبنك الدولي. يدير البنك الدولي الميزانية السنوية البالغة 561.10 مليون دولار أمريكي.
وقد تعرض مرفق البيئة العالمية لانتقادات بسبب صلاته التاريخية مع البنك الدولي ، على الأقل خلال مرحلته الأولى خلال التسعينيات ، وعلى تفضيل بعض المناطق على حساب الآخرين. وجهة نظر أخرى ترى أنها تساهم في ظهور “سوق أخضر” عالمي. وهو يمثل “تكيف (للبنك الدولي) لهذا النظام العالمي الناشئ ، كاستجابة لظهور الحركات البيئية التي أصبحت قوة جيوسياسية”. طالبت البلدان النامية بتحويلات مالية لمساعدتها في حماية بيئتها.
يخضع مرفق البيئة العالمي لمعايير الربحية الاقتصادية ، كما هو الحال بالنسبة لجميع الاتفاقيات. وقد تلقت المزيد من الأموال في السنوات الثلاث الأولى من برنامج الأمم المتحدة للبيئة منذ إنشائها في عام 1972. ويمثل تمويل مرفق البيئة العالمي أقل من 1 في المائة من المعونة الإنمائية بين عامي 1992 و 2002.
لجنة الأمم المتحدة للتنمية المستدامة (CSD)
تجتمع هذه المؤسسة الحكومية الدولية مرتين في السنة لتقييم متابعة أهداف قمة ريو. تتألف لجنة التنمية المستدامة من 53 دولة عضو يتم انتخابها كل ثلاث سنوات وتم إصلاحها في عام 2004 للمساعدة في تحسين تنفيذ جدول أعمال القرن 21. وتجتمع مرتين في السنة ، مع التركيز على موضوع محدد خلال كل فترة عامين: 2004-2005 بالماء و 2006-2007 لتغير المناخ. انتقدت لجنة التنمية المستدامة بسبب انخفاض تأثيرها ، وعدم وجودها بشكل عام وعدم وجود جدول أعمال القرن 21 على مستوى الولاية على وجه التحديد ، وفقا لتقرير صادر عن معهد الموارد العالمية. وتركز مهمتها على إجراءات التسلسل وإبرام اتفاقات تضعها في نزاع مع مؤسسات مثل برنامج الأمم المتحدة للبيئة ومنظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي.
منظمة البيئة العالمية (WEO)
يمكن لمنظمة عالمية مقترحة للبيئة ، مماثلة لمنظمة الصحة العالمية ، أن تكون قادرة على تكييف المعاهدات وإنفاذ المعايير الدولية.
ويؤيد الاتحاد الأوروبي ، وخاصة فرنسا وألمانيا ، وعدد من المنظمات غير الحكومية إنشاء منظمة غير حكومية. تفضل المملكة المتحدة والولايات المتحدة ومعظم الدول النامية التركيز على المبادرات الطوعية. ويؤكد مناصرو المنظمة أن بإمكانهم تقديم قيادة سياسية أفضل ، وشرعية أفضل ، وتنسيق أكثر كفاءة. ويجادل منتقديها بأن المؤسسات والبعثات القائمة توفر بالفعل إدارة بيئية ملائمة ؛ غير أن انعدام الترابط والتنسيق بينها وعدم وجود تقسيم واضح للمسؤوليات يمنعها من زيادة الفعالية.
بنك عالمي
يؤثر البنك الدولي على الإدارة البيئية من خلال الجهات الفاعلة الأخرى ، ولا سيما مرفق البيئة العالمي. لا يتم تحديد ولاية البنك الدولي بشكل كاف من حيث الإدارة البيئية على الرغم من أنها مدرجة في مهمتها. ومع ذلك ، فإنها تخصص 5 إلى 10٪ من أموالها السنوية للمشاريع البيئية. تعني المهنة الرأسمالية للمؤسسة أن استثماراتها تتركز فقط في مجالات مربحة من حيث مزايا التكلفة ، مثل إجراءات تغير المناخ وحماية طبقة الأوزون ، مع إهمال غيرها مثل التكيف مع تغير المناخ والتصحر. ويعني استقلالها المالي أنها يمكن أن تجعل تأثيرها محسوسًا بشكل غير مباشر على وضع المعايير ، وعلى المفاوضات الدولية والإقليمية.
بعد انتقاد مكثف في الثمانينيات بسبب دعمه للمشروعات الهدامة التي تسببت ، من بين نتائج أخرى ، في إزالة الغابات الاستوائية ، وضع البنك الدولي معاييره المتعلقة بالبيئة في التسعينات حتى يتمكن من تصحيح تصرفاته. وتختلف هذه المعايير عن معايير برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، التي يُقصد بها أن تكون المعيار المرجعي ، مما يؤدي إلى تشويه سمعة المؤسسة وإشاعة الفوضى والنزاع في عالم الإدارة البيئية. كما وضعت المؤسسات المالية الأخرى ومصارف التنمية الإقليمية والقطاع الخاص معاييرها الخاصة. لا يتم توجيه النقد إلى معايير البنك الدولي في حد ذاتها ، والتي تعتبرها نجام “قوية” ، ولكن على شرعيتها وفعاليتها.
GEF
يعتبر حساب مرفق البيئة العالمي لنفسه اعتبارًا من عام 2012 “أكبر ممول للمشاريع العامة لتحسين البيئة العالمية” ، وهي الفترة التي “توفر منحًا للمشاريع ذات الصلة بالتنوع البيولوجي وتغير المناخ والمياه الدولية وتردي الأراضي وطبقة الأوزون و الملوثات العضوية الثابتة. ” وتدعي أنها قدمت “10.5 مليار دولار في شكل منحة وتمويل 51 مليار دولار من التمويل المشترك لأكثر من 2700 مشروع في أكثر من 165 دولة قدمت أكثر من 14000 منحة صغيرة مباشرة إلى المجتمع المدني والمنظمات المجتمعية ، وبلغ مجموعها 634 مليون دولار”. إنه بمثابة آلية لـ:
اتفاقية التنوع البيولوجي (CBD)
اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC)
اتفاقية استكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة (POPs)
اتفاقية مكافحة التصحر (UNCCD)
تنفيذ بروتوكول مونتريال بشأن المواد المستنفدة لطبقة الأوزون في بعض البلدان ذات “الاقتصادات التي تمر بمرحلة انتقالية”
تعكس هذه الولاية إعادة هيكلة مرفق البيئة العالمي اعتبارًا من أكتوبر 2011.
منظمة التجارة العالمية (WTO)
لا تشمل ولاية منظمة التجارة العالمية مبدأًا محددًا بشأن البيئة. تعالج جميع المشاكل المرتبطة بالبيئة بطريقة تعطي الأولوية للمتطلبات التجارية ومبادئ نظام التجارة الخاص بمنظمة التجارة العالمية. هذا ينتج حالات الصراع. وحتى إذا أقرت منظمة التجارة العالمية بوجود اتفاقات بيئية متعددة الأطراف ، فإنها تدين حقيقة أن حوالي 20 من الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف تتعارض مع اللوائح التجارية لمنظمة التجارة العالمية. وعلاوة على ذلك ، يمكن لبعض الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف أن تسمح لدولة بحظر أو تقييد التجارة في منتجات معينة إذا كانت لا تفي بمتطلبات الحماية البيئية المعمول بها. في هذه الظروف ، إذا كان حظر أحد البلدان المتعلق ببلد آخر يتعلق بوقعين على نفس الاتفاق ، يمكن استخدام مبادئ المعاهدة لحل الخلاف ، في حين أن البلد الذي تأثر بحظر التجارة مع دولة أخرى لم يوقع على الاتفاقية. وتطالب منظمة التجارة العالمية بأن يتم حل النزاع باستخدام المبادئ التجارية لمنظمة التجارة العالمية ، وبعبارة أخرى ، دون الأخذ بعين الاعتبار العواقب البيئية.
قد تكون بعض الانتقادات لآليات منظمة التجارة العالمية واسعة للغاية. في نزاع مؤخرًا على تصنيف ملصقات الدلفين الآمنة للتونة بين الولايات المتحدة والمكسيك ، كان الحكم ضيقًا نسبيًا ولم يكن ، كما ادعى بعض النقاد ،
صندوق النقد الدولي (IMF)
مهمة صندوق النقد الدولي هي “ضمان استقرار النظام النقدي الدولي”.
رفض اقتراح الصندوق الأخضر لصندوق النقد الدولي من دومينيك شتراوس كان خصيصا لمعالجة “الصدمات المرتبطة بالمناخ في أفريقيا” ، على الرغم من تلقيه اهتماما جديا. وكان اقتراح شتراوس كان ، المدعوم من فرنسا وبريطانيا ، هو أن “الدول المتقدمة ستقوم بضخ رأس المال في الصندوق باستخدام بعض مخصصات حقوق السحب الخاصة بقيمة 176 مليار دولار من العام الماضي في مقابل الحصول على حصة في الصندوق الأخضر”. ومع ذلك ، فإن “معظم المديرين الـ 24 … أخبروا شتراوس كان أن المناخ لم يكن جزءًا من تفويض صندوق النقد الدولي وأن مخصصات حقوق السحب الخاصة هي رصيد احتياطي لا يهدف أبدًا لقضايا التنمية”.
UN ICLEI
يدعى المجلس الرئيسي للأمم المتحدة لتنسيق اتخاذ القرارات البلدية والحضرية المجلس الدولي للمبادرات البيئية المحلية. شعارها هو “الحكومات المحلية من أجل الاستدامة”. رعت هذه الهيئة مفهوم محاسبة التكاليف الكاملة التي تجعل الحوكمة البيئية أساس الحوكمة الأخرى.
تشمل مشاريع ICLEI والإنجازات ما يلي:
إقناع الآلاف من قادة البلديات بالتوقيع على إعلان رؤساء البلديات والقرارات حول تغير المناخ (2005) الذي يطلب بشكل خاص من مستويات حكومية أخرى:
يتم إصلاح أنظمة التجارة العالمية والائتمانات وقواعد الإحتياطي البنكي للتقدم في تخفيف الديون والحوافز لتنفيذ السياسات والممارسات التي تقلل وتغيّر تغير المناخ.
بدء المجالس الوطنية لتنفيذ هذه الاتفاقية وغيرها من الاتفاقيات الرئيسية ، على سبيل المثال ، الحكومات المحلية ICLEI من أجل الاستدامة الولايات المتحدة الأمريكية
نشر الميزانية الإيكولوجية (2008) وخط القاع الثلاثي (2007) “أدوات لدمج الاستدامة في عمليات المجلس” ، على سبيل المثال ، شركة جونتور البلدية ، وهي واحدة من أول أربع شركات لإلزام الإطار بأكمله.
مجموعة أدوات التخطيط للاستدامة (تم إطلاقها عام 2009) تضم هذه الأدوات وغيرها
سجل مناخ المدن (أطلق عام 2010) – جزء من حملة برنامج الأمم المتحدة للبيئة بشأن المدن وتغير المناخ
تشجع ICLEI تبادل أفضل الممارسات بين حكومات البلديات على المستوى العالمي ، وخاصة البنية التحتية الخضراء ، والمشتريات المستدامة.
أمانات أخرى
تدمج المؤسسات الدولية الأخرى الإدارة البيئية في خطط عملها ، بما في ذلك:
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي (UNDP) ، لتعزيز التنمية ؛
المنظمة العالمية للأرصاد الجوية (WMO) التي تعمل على المناخ والجو ؛
منظمة الأغذية والزراعة (الفاو) تعمل على حماية الزراعة والغابات وصيد الأسماك ؛
الوكالة الدولية للطاقة الذرية (IAEA) التي تركز على الأمن النووي.
أكثر من 30 من وكالات الأمم المتحدة وبرامجها تدعم الإدارة البيئية ، وفقا لنجم. وينتج عن ذلك عدم التنسيق ، وعدم كفاية تبادل المعلومات وتشتيت المسؤوليات. كما يؤدي إلى انتشار المبادرات والتنافس فيما بينها.
نقد
ووفقاً لما ذكره باور وبوش وسيبنهونر ، فإن الاتفاقيات المختلفة والاتفاقات متعددة الأطراف بشأن التنظيم البيئي العالمي تزيد من تأثير أماناتها. يختلف التأثير باختلاف الكفاءة البيروقراطية والقيادية ، واختيار التقنية أو العميل.
وكثيرا ما تكون الأمم المتحدة هدفا للانتقاد ، بما في ذلك من داخل تعدد الأمانات بسبب الفوضى التي تنتجها. وينتج عن استخدام أمانة منفصلة لكل اتفاق MEA نفقات هائلة في ضوء الاتفاقيات الدولية الـ 45 وأكثر من 500 اتفاقية أخرى.
تنص على
الحوكمة البيئية على مستوى الدولة
لقد خلقت الحماية البيئية فرصًا للمراقبة المتبادلة والجماعية بين الدول المجاورة. يقدم الاتحاد الأوروبي مثالاً على إضفاء الطابع المؤسسي على الإدارة البيئية الإقليمية والحكومية المشتركة. وتشمل المجالات الرئيسية المعلومات ، بقيادة وكالة البيئة الأوروبية (EEA) ، وإنتاج ومراقبة المعايير من قبل الدول أو المؤسسات المحلية. انظر أيضا السياسة البيئية للاتحاد الأوروبي.
مشاركة الدولة في الإدارة البيئية العالمية
أدى رفض الولايات المتحدة للتصديق على الاتفاقات البيئية الرئيسية إلى حدوث توترات مع الدول المصدقة في أوروبا واليابان.
وتهيمن البلدان المتقدمة على البنك الدولي وصندوق النقد الدولي والمؤسسات الأخرى ولا تفكر على الدوام في متطلبات البلدان النامية.
اعمال
تنطبق الإدارة البيئية على الأعمال التجارية وكذلك على الحكومة. الاعتبارات نموذجية لتلك الموجودة في المجالات الأخرى:
القيم (الرؤية والرسالة والمبادئ) ؛
السياسة (الاستراتيجية ، الأهداف ، الأهداف) ؛
الإشراف (المسؤولية والاتجاه والتدريب والاتصال) ؛
(نظم الإدارة ، والمبادرات ، والرقابة الداخلية ، والرصد والمراجعة ، وحوار أصحاب المصلحة ، والشفافية ، والمحاسبة البيئية ، والإبلاغ والتحقق) ؛
الأداء (مؤشرات الأداء ، قياس الأداء ، الكفاءة البيئية ، السمعة ، الامتثال ، المطلوبات ، تطوير الأعمال).
ويناقش وايت وكيرنان من بين آخرين العلاقة بين الإدارة البيئية والأداء المالي. هذا الارتباط أعلى في القطاعات حيث تكون التأثيرات البيئية أكبر.
وتشمل القضايا البيئية للأعمال الانبعاثات ، والتنوع البيولوجي ، والخصوم التاريخية ، ونفايات / إعادة تدوير المنتجات والمواد ، واستخدام / توفير الطاقة وغيرها الكثير.
أصبحت الحوكمة البيئية مرتبطة بحوكمة الشركات التقليدية حيث أن عددًا متزايدًا من حملة الأسهم هي تأثيرات بيئية مؤسسية. حوكمة الشركات هي مجموعة من العمليات والعادات والسياسات والقوانين والمؤسسات التي تؤثر على طريقة إدارة الشركة (أو الشركة). تتأثر حوكمة الشركات بالعلاقات بين أصحاب المصلحة. يبحث أصحاب المصلحة هؤلاء ويحددون الأداء لمقارنة الأداء البيئي لآلاف الشركات ومقارنة ذلك.
تقوم الشركات الكبيرة ذات سلاسل التوريد العالمية بتقييم الأداء البيئي لشركاء الأعمال والموردين لأغراض التسويق والأخلاقيات. يسعى بعض المستهلكين إلى منتجات وشركات صديقة للبيئة ومستدامة.
منظمات غير حكومية
ووفقًا لـ Bäckstrand and Saward ، فإن “المشاركة الأوسع من جانب الجهات الفاعلة غير الحكومية في القرارات البيئية متعددة الأطراف (في أدوار متنوعة مثل إعداد جدول الأعمال ، والحملات الانتخابية ، والضغط ، والتشاور ، والرصد ، والتنفيذ) تعزز الشرعية الديمقراطية للحوكمة البيئية”.
النشاط المحلي قادر على كسب دعم الشعب والسلطات لمكافحة التدهور البيئي. في كوتاتشي ، الإكوادور ، استخدمت حركة اجتماعية مزيجًا من التعليم ، والعمل المباشر ، وتأثير السلطات العامة المحلية ، وشجب خطط شركة التعدين في بلدها ، كندا ، ودعم المجموعات البيئية الدولية للتأثير على نشاط التعدين.
يستشهد فيشر بالحالات التي تم فيها استخدام استراتيجيات متعددة لإحداث التغيير. تصف مجموعات المجتمع المدني التي تضغط على المؤسسات الدولية وأيضا تنظيم الأحداث المحلية. يمكن للمجموعات المحلية تحمل المسؤولية عن الإدارة البيئية بدلاً من الحكومات.
ووفقًا لبنغوا ، “ساهمت الحركات الاجتماعية بشكل حاسم في تأسيس منصة مؤسسية حيث أصبح الكفاح ضد الفقر والاستبعاد معيارًا لا مفر منه”. ولكن على الرغم من النجاحات في هذا المجال ، “لم تسفر هذه التغييرات المؤسسية عن عمليات التحول التي يمكن أن تكون قد أجرت تغييرات كبيرة على الفرص المتاحة لسكان الريف ، لا سيما أفقرهم والمستبعدين من المجتمع “. ويذكر عدة أسباب:
الصراع بين التماسك داخل المجموعة والانفتاح على التأثير الخارجي ؛
ثقة محدودة بين الأفراد.
التناقض بين المشاركة الاجتماعية والابتكار ؛
الانتقادات دون بدائل ذات مصداقية للأنشطة الضارة بيئيا
تضمنت المبادرة الناجحة في الإكوادور إنشاء اتحادات صاحبة مصلحة ولجان إدارة (المنظمات غير الحكومية والمجتمعات المحلية والبلديات والوزارة) لإدارة الغابات المحمية.
اقتراحات
اقترح المعهد الدولي للتنمية المستدامة جدول أعمال للحكم العالمي. هذه الأهداف هي:
القيادة الخبيرة
تحديد موقع العلم كأساس رسمي لسياسة بيئية سليمة ؛
الاتساق والتنسيق المعقول ؛
المؤسسات المدارة بشكل جيد
دمج الشواغل والإجراءات البيئية في المجالات الأخرى للسياسة الدولية والعمل
التماسك والتنسيق
على الرغم من زيادة الجهود والممثلين والاتفاقات والمعاهدات ، فإن البيئة العالمية تستمر في التدهور بمعدل سريع. من الثقب الكبير في طبقة الأوزون للأرض إلى الإفراط في الصيد إلى حالات عدم اليقين من تغير المناخ ، يواجه العالم العديد من التحديات العالمية في جوهرها. ومع ذلك ، ومع ازدياد تعقيد جدول الأعمال البيئي وتوسيع نطاقه ، ثبت أن النظام الحالي غير فعال في معالجة ومعالجة المشاكل المتعلقة بالعوامل الخارجية العابرة للحدود ، ولا تزال البيئة تعاني من التدهور بمستويات غير مسبوقة.
تحدد مصادر Inforesources أربعة عوائق رئيسية للحوكمة البيئية العالمية ، وتصف التدابير المتبعة. العقبات الأربع هي:
الهياكل المتوازية والمنافسة ، دون استراتيجية متسقة
التناقضات وعدم التوافق ، دون حل وسط مناسب
التنافس بين الاتفاقيات المتعددة مع الأهداف واللوائح والعمليات غير المتوافقة
دمج السياسة من المستوى الكلي إلى المستوى الجزئي.
التدابير الموصى بها:
الأهداف الإنمائية للألفية (الأهداف الإنمائية للألفية) والاتفاقيات ، التي تجمع بين الاستدامة والحد من الفقر والإنصاف ؛
نهج على المستوى القطري يربط بين المقاييس العالمية والمحلية
التنسيق وتقسيم المهام في إطار نهج متعدد الأطراف يدعم البلدان النامية ويحسّن التنسيق بين البلدان والمؤسسات المانحة
استخدام أوراق استراتيجية الحد من الفقر (PRSPs) في تخطيط التنمية
تحويل الصراعات إلى مقايضات وأوجه تآزر وخيارات مفيدة للجميع
تقاربت المناقشات المعاصرة حول الإدارة البيئية العالمية حول فكرة وضع إطار مؤسسي أقوى وأكثر فاعلية. ومع ذلك ، لا تزال الآراء حول كيفية تحقيق ذلك موضع جدل ساخن. وفي الوقت الحالي ، بدلاً من التعاون مع برنامج الأمم المتحدة للبيئة ، انتشرت المسؤوليات البيئية الدولية عبر العديد من الوكالات المختلفة بما في ذلك: أ) الوكالات المتخصصة داخل منظومة الأمم المتحدة مثل المنظمة العالمية للأرصاد الجوية ، المنظمة البحرية الدولية وغيرها ؛ ب) البرامج في منظومة الأمم المتحدة مثل برنامج الأمم المتحدة الإنمائي ؛ ج) اللجنة الاقتصادية والاجتماعية الإقليمية للأمم المتحدة ؛ د) مؤسسات بريتون وودز ؛ ه) منظمة التجارة العالمية و ؛ و) الآليات التي تركز على البيئة مثل مرفق البيئة العالمية وقرابة 500 اتفاقية بيئية دولية.
كما يقول بعض المحللين إن المؤسسات المتعددة وبعض درجة التداخل والازدواجية في السياسات أمر ضروري لضمان أقصى إنتاج من النظام. غير أن آخرين يزعمون أن المؤسسات أصبحت مشتتة للغاية ويفتقر إلى التنسيق الذي يمكن أن يضر بفعاليتها في الإدارة البيئية العالمية. في حين أن هناك العديد من الحجج المؤيدة والمعارضة لمنظمة الصحة العالمية ، إلا أن التحدي الرئيسي يبقى هو نفسه: كيف يمكن تطوير إطار عقلاني وفعال يحمي البيئة العالمية بكفاءة.
الديموقراطية
ابتداء من عام 2002 ، بدأ ساوارد وآخرون ينظرون إلى عملية قمة الأرض على أنها قادرة على فتح إمكانية ديمقراطية أصحاب المصلحة. كانت مؤتمرات القمة التداولية بدلاً من المشاركة ببساطة ، حيث انضمت المنظمات غير الحكومية والنساء والرجال والشعوب الأصلية ومؤسسات الأعمال إلى عملية صنع القرار إلى جانب الدول والمنظمات الدولية ، والتي تتميز بما يلي:
الأهمية المعطاة للاعتبارات العلمية والتقنية
المشاركة الرسمية وغير الرسمية للعديد من الجهات الفاعلة ذات نطاقات النشاط غير المتجانس
عدم اليقين المتزايد
تفسير جديد لنماذج القانون الدولي والتنظيم الاجتماعي
اعتبارا من عام 2013 ، يؤدي غياب القواعد المشتركة لتأسيس مثل هذه المنتديات إلى تطوير علاقات غير شفافة تحابي أصحاب المصلحة الأقوى. تؤكد الانتقادات أنها تعمل كمنبر ضغط ، حيث تحاول مجموعات المصالح المحددة التأثير على الحكومات.
الإصلاح المؤسسي
يناقش الفاعلون داخل الأمم المتحدة وخارجها إمكانيات الإدارة البيئية العالمية التي توفر حلاً للمشاكل الحالية المتعلقة بالهشاشة والتنسيق والتماسك. تركز المداولات على هدف جعل برنامج الأمم المتحدة للبيئة أكثر كفاءة. يقر قرار 2005 “بالحاجة إلى أنشطة بيئية أكثر فعالية في منظومة الأمم المتحدة ، مع تعزيز التنسيق ، وتحسين المشورة والتوجيه في مجال السياسات ، وتعزيز المعرفة العلمية ، والتقييم والتعاون ، وتحسين الامتثال للمعاهدات ، مع احترام الاستقلالية القانونية للمعاهدات”. دمج أفضل للأنشطة البيئية في إطار أوسع للتنمية المستدامة. ”
الاقتراحات تشمل:
تنسيق أكبر وأفضل بين الوكالات ؛
تعزيز الدور العلمي لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة والاعتراف به ؛
تحديد مناطق MEA لتعزيز التنسيق والتعاون والعمل الجماعي بين الاتفاقيات المختلفة ؛
زيادة الحضور الإقليمي
تنفيذ خطة بالي الاستراتيجية لتحسين التدريب على التكنولوجيا ودعم تطبيق التدابير البيئية في البلدان الفقيرة ؛
المطالبة بأن يشارك برنامج الأمم المتحدة للبيئة والاتفاقات بصورة رسمية في جميع لجان منظمة التجارة العالمية ذات الصلة كمراقبين.
تعزيز وضعه المالي ؛
تحسين كفاءة وفعالية الأمانات.
تقترح إحدى الدراسات الرئيسية التي تتناول هذا الموضوع ما يلي:
تقسيم المهام بوضوح بين منظمات التنمية وبرنامج الأمم المتحدة للبيئة والاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف
تبني توجه سياسي [توضيح ضروري] لحماية البيئة والتنمية المستدامة
تفويض مجلس إدارة برنامج الأمم المتحدة للبيئة / المنتدى البيئي الوزاري العالمي لاعتماد استراتيجية متوسطة الأجل لبرنامج الأمم المتحدة للبيئة
السماح للدول الأعضاء بصياغة وإدارة الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف ، أمانة مستقلة لكل اتفاقية
دعم برنامج الأمم المتحدة للبيئة في إجراء تقييم دوري للاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف وضمان التنسيق والاتساق
وضع توجيهات لإنشاء منصات وطنية / إقليمية قادرة على دمج الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف في عملية التقييم القطري المشترك وإطار عمل الأمم المتحدة للمساعدة الإنمائية (UNDAF)
إنشاء إطار عالمي مشترك للتخطيط
دراسة مدى كفاءة وفعالية تمويل الأنشطة البيئية ، مع التركيز على التكاليف التفاضلية
دراسة وإعادة تعريف مفهوم تمويل التكاليف التفاضلية حسبما ينطبق على الآليات المالية القائمة
إعادة النظر في المهن ، وتقسيم المهام والمسؤوليات بين الكيانات التي تقدم الخدمات للمؤتمرات متعددة الأطراف. التحديد الواضح للخدمات التي تقدمها مكاتب الأمم المتحدة لأمانات الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف
اقتراح تدابير تهدف إلى تحسين توفير الموظفين وتوزيعهم الجغرافي لأمانات الاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف
تحسين استخدام موارد الشفافية لدعم البرامج وفي تقديم الخدمات للاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف. وضع ميزانية مشتركة للخدمات المقدمة للاتفاقات البيئية المتعددة الأطراف.
التعليم
يقترح تقرير التحالف لعام 2001 ستة مجالات للعمل:
تعزيز قدرات المواطنين الحرجة لضمان المزيد من السيطرة الديمقراطية على التوجهات السياسية
تطوير نهج عالمي وانتقائي
تطوير التدريب على التربية المدنية للمدرسين
تطوير التدريب لمجموعات اجتماعية-مهنية معينة
تطوير التعليم البيئي لجميع السكان ؛
تقييم الخبرات الناتجة للمجتمع المدني
تحويل الحياة اليومية
يمكن للأفراد تعديل الاستهلاك ، على أساس البساطة الطوعية: التغيرات في العادات الشرائية ، أساليب الحياة المبسطة (أقل العمل ، الاستهلاك الأقل ، المزيد من التنشئة الاجتماعية ووقت الفراغ البناء). لكن يجب ألا تحل الأعمال الفردية محل اليقظة والضغط على السياسات. تطورت مفاهيم الاستهلاك المسؤول على مدى عقود ، وكشفت عن الطبيعة السياسية للمشتريات الفردية ، وفقا لمبدأ أن الاستهلاك يجب أن يلبي الاحتياجات الأساسية للسكان. وتشمل هذه الاحتياجات الرفاه المادي للأفراد والمجتمع ، والنظام الغذائي الصحي ، والحصول على مياه الشرب والسباكة ، والتعليم ، والرعاية الصحية والسلامة البدنية. يركز الموقف العام على الحاجة إلى تقليل الاستهلاك وإعادة الاستخدام وإعادة تدوير المواد. في حالة الاستهلاك الغذائي ، أصبحت المنتجات المحلية والعضوية والتجارة العادلة التي تتفادى سوء معاملة الحيوانات اتجاهًا رئيسيًا.
تتزايد بدائل السيارات الشخصية ، بما في ذلك وسائل النقل العام ومشاركة السيارات والدراجات وأنظمة الدفع البديلة.
أصبحت مصادر الطاقة البديلة أقل تكلفة.
وتحول العمليات الصناعية الإيكولوجية النفايات من صناعة إلى مواد أولية إلى أخرى.
يمكن للحكومات خفض الدعم / زيادة الضرائب / تشديد التنظيم على الأنشطة غير المستدامة.
الحوكمة البيئية المجتمعية يشجع التحالف العالمي المناهج الشموليّة للتحديات البيئيّة والاقتصادية ، مع دمج المعرفة المحلية. Okotoks ، ألبرتا توج النمو السكاني على أساس القدرة الاستيعابية لنهر الخراف. يدير مجلس إدارة مستعمرة أحواض فريزر في بريتيش كولومبيا ، كندا ، القضايا التي تشمل السلطات القضائية البلدية. النمو الذكي هي حركة دولية تستخدم مبادئ رئيسية للحوكمة البيئية في التخطيط الحضري.
السياسات واللوائح
وضع سياسات ولوائح تعزز “البنى التحتية للرفاهية” مع معالجة المستويات السياسية والبدنية والثقافية.
القضاء على الإعانات التي لها تأثير سلبي على البيئة والتلوث الضريبي
تعزيز التنمية الشخصية والأسرية للعمال.
تنسيق
برنامج حلقات عمل وطنية بشأن التآزر بين اتفاقيات ريو الثلاث التي بدأت في أواخر عام 2000 ، بالتعاون مع الأمانات ذات الصلة. كان الهدف هو تعزيز التنسيق على المستوى المحلي من خلال:
مشاركة المعلومات
تعزيز الحوار السياسي للحصول على الدعم المالي وتنفيذ البرامج
تمكين الأمانات من تحديث برامج عملها المشتركة.
ووفقاً لكامبل ، “في سياق العولمة ، يبدو أن مسألة ربط المواضيع البيئية بمواضيع أخرى ، مثل التجارة والاستثمار وآليات حل النزاعات ، فضلاً عن الحوافز الاقتصادية للمشاركة في الاتفاقات وتطبيقها ، توفر أهمية اﻟﺪرس ﻣﻦ أﺟﻞ اﻟﺘﻄﻮﻳﺮ اﻟﻔﻌﺎل ﻟﻬﻴﺎآﻞ اﻹدارة اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ. “ﺳﺘﺼﺒﺢ اﻟﻤﺨﺎوف اﻟﺒﻴﺌﻴﺔ ﺟﺰءًا ﻣﻦ اﻟﻨﻈﺎم اﻻﻗﺘﺼﺎدي اﻟﻌﺎﻟﻤﻲ. “كما تتضمن هذه المشاكل بذور جيل جديد من النزاعات الدولية التي يمكن أن تؤثر على كل من استقرار العلاقات الدولية والأمن الجماعي. ولهذا السبب نشأ مفهوم “الأمن الجماعي”.
يعتبر نقل القرارات المحلية إلى المستوى العالمي بنفس أهمية الطريقة التي تكون بها المبادرات وأفضل الممارسات المحلية جزءًا من النظام العالمي. يشير كاني إلى أن المنظمات غير الحكومية والعلماء والمؤسسات الدولية والشراكات مع أصحاب المصلحة يمكن أن تقلل من المسافة التي تفصل بين المستويين المحلي والدولي.